Question

地方行政制度是一个国家统治制度中的重要部分。阅读下列材料，回答问题。

材料一秦以郡县治东方，用秦吏秦法“经纬天下”，移风“濯俗”，结果激起东方社会的反抗，其中楚人表现得最激烈，齐人、赵人次之，其间包含着区域文化的差异与冲突。而在刘邦重建帝业的过程中，这种区域文化的差异与冲突又一次显现出来，且仍以楚、齐、赵三地最为明显。由此我们看到，在东西文化尚未充分融合、战国时代的文化布局仍然存在的情况下，刘邦建立汉家帝业，一方面必须“承秦”，包括承秦之制，另一方面又必须尊重东方社会之习俗，特别是楚、齐、赵人之俗。这是历史对刘邦的苛刻要求，也是汉初实行郡国并行制的深层背景。

——陈苏镇《<春秋>与“汉道”》

材料二元朝同宋一样，把地方分成路、府、州、县，而实际上元代的地方政权不交在地方，乃由中央派行中书省管理。行省长官是中央官而亲自降临到地方。在当时，并不是说把全国划分成几个地方行政区，乃是这几区地方各驻有中央宰相，即成为中央宰相府的活动分张所。所以行中书省正名定义，并不是地方政府，而只是流动的中央政府。……中央需要派一个大员来镇压某地方，就派一个外驻的宰相。在元代，共计有如是的十个分张所，并不是全国地方行政分成十个区。行省制度在法理上的实际情形是如此。……这种行省的设施，实际上并不是为了行政方便，而是为了军事控制。……所以一直沿袭到近代，依然有其痕迹。

——钱穆《中国历代政治得失》

材料三“宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，由各州保留，或由人民保留”“联邦设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体，各州也有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法和法律；联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为，州政府也不得干涉联邦事务。联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。”“联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守；州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。”

——美国1787年宪法

（1）根据材料一，概括汉初实行郡国并行制的原因。

（2）根据材料二，指出元朝行省制度的特点，并结合所学知识指出其作用。

（3）根据材料三，指出美国1787年宪法中规定的联邦制的特点。结合所学知识分析，美国为何确立联邦制？

Answer

（1）原因：承秦之制，实行郡县制；尊重东方社会习俗，实行封国制。

（2）特点：行省长官由中央派驻；并掌握地方管理大权，尤其是军权。

作用：便利中央对地方的管理，加强中央集权；影响后世。

（3）特点：联邦与州分享政治权力（或中央集权和地方分权结合、联邦与州进行分权）；联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力；联邦地位高于州（或联邦法律至上）。

原因：美国独立后实行邦联制，过于松散，不利于维护国家主权和利益。

【解析】（1）承秦之制，实行郡县制；尊重东方社会习俗，实行封国制。（4分）

（2）特点：行省长官由中央派驻、拥有经济军事大权（2分）；作用：便利中央对地方的管理，加强中央集权；影响后世（4分）

（3）第一，联邦与州分享政治权力（中央集权和地方分权结合）；第二，联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力；第三，联邦地位高于州。（6分）

试题分析：（1）本题主要考查学生运用所学知识解决问题的能力。尊重材料是做对历史题目的唯一秘籍。而通过材料并结合所学知识不难发现，汉初之所以实行郡县制是因为汉承秦制，这是考查教材的基本知识点，属于基本知识的掌握问题。而汉初之所以实行分封制度主要从材料中寻找原因即可，例如，材料中的“又必须尊重东方社会之习俗，特别是楚、齐、赵人之俗”，本题并不难回答正确。

（2）材料中的“行省长官是中央官而景自降临到地方、行中书省并不是地方政府，而只是流动的中央政府”均足以证明元行省制度的特点是指行省长官由中央派驻、拥有经济军事大权，是一个实权机构，代表中央，加强对地方的控制。至于作用可以从材料中的“行省的设施，实际上并不是为了行政方便，而是为了军事控制”和“直沿袭到近代，依然有其痕迹”可概括出来，例如，便利中央对地方的管理。再例如，一直影响到今天的政治体制，影响可谓甚远。

（3）第一小问，美国1787年宪法中规定的联邦制的特点主要从联邦政府和地方各州之间关系进行回答即可。例如，联邦政府与地方各州的政治权力是共同分享的，地方各州也保留了很多的权力，既能调动联邦政府的积极性又能调动地方各州的积极性，联邦与州在各自的权力范围内享有各自的最高权力，不过联邦地位高于州，例如，材料中的“州的宪法或法律，凡与联邦宪法、）去律或条约相抵触者一律无效”则足以证明这一个重要的特点。第二小问，从美国邦联制的弊端进行分析。