Question

阅读材料，回答问题。

材料一在各种天灾人祸的处理过程中，社会救济毋庸置疑地成为解决政府和民众问题的纽带，这也是历代进行社会救济的主要背景和因素。……宋代社会救济思想体现在政府、社会精英以及广大社会民众三个方面。危机出现，正是统治者发挥仁政思想的最佳时机。……宋代建立了较为完备的仓储备荒体系，制定了较为完善的赈灾救荒法规，创立了功能较为齐备的济贫恤穷设施等。

——摘自张南《简论宋代的社会救济》

材料二宋代建立了一整套的国家福利救济体系，在对象上包括了儿童、孕妇、老人、乞丐、鳏寡孤独者等，在内容上基本涵盖了国民的“生老病死”，宋之后元明清三代虽然也继承了宋朝的很多做法，但总体上国家福利救济是收缩的。当然，宋朝的福利救济制度也存在很多问题，不仅有着“财政支撑不足”的压力，还存在着许多被人诟病的“养懒汉”和“福利腐败”问题。

——摘自罗开元、罗霜《宋代社会救济制度及其弊端》

材料三本法案旨在增进公共福利，通过建立一个联邦的老年救济金制度，使一些州得以为老人、盲人、受抚养的和残疾儿童提供更为可靠的生活保障，为妇幼保健、公共卫生和失业补助法的实行做出妥善的安排；同时，旨在建立一个社会保险局……

——摘自【美】《社会保险法》（1935年8月）

1980年，美国通货膨胀率接近10％，有25％的企业开工不足。里根上台后，……要求政府、企业主和雇工三者共同承担社会保障基金来源，并鼓励私人企业投资保障行业，提倡由“福利国家”过渡为“福利社会”。

——摘编自陈宝森《美国经济与政府政策——从罗斯福到里根》

（1）据材料一、二和所学知识，分析宋代推行国家福利救济的社会条件和特点。

（2）据材料三，分析罗斯福时期与里根时代美国社会保障方面的主要差异。据以上材料并结合所学知识，从影响的角度谈谈你对社会保障和社会福利政策的看法。

Answer

（1）条件：经济：农耕文明的发展，商品经济的发展（生产力的发展）。

政治：专制主义中央集权加强。

文化：儒学的复兴（理学的兴起），强调人的社会责任。发挥仁政思想（先秦儒家的民本观念）（中国的传统文化）；

社会：民众的斗争（解决政府和民众的矛盾）

特点：体系化（仓储备荒体系）；立法保障（赈灾救荒法规）；设施齐备（齐备的济贫恤穷设施）；全民保障（对象广泛）；内容全面（涵盖生老病死）（五取四）

（2）差异：罗：社会保障的基金完全来自国家财政收入；

里：则由政府、企业主和雇工共同承担。

影响：积极：低收入阶层得到基本保障，缓解了社会矛盾，稳定社会秩序。扩大了社会消费，有利于经济的发展。

消极：导致政府财政支出扩大，造成财政赤字（“财政支撑不足”）；降低了人们的工作积极性（“养懒汉”）。会带来“福利腐败”问题。

看法：生产力发展是前提，政府起主导作用（制度设计、法律保障）；有利于改善民生、稳定社会秩序；

福利政策是一个国家文明进步的重要标志；应调动全社会福利意识，拓宽福利资金渠道，适度减轻政府财政负担；应在公平基础上维护劳动者积极性，防止产生懒惰思想。（言之有理即可）

【解析】（1）第一小问条件，可以从宋代的经济、政治、思想文化和社会等角度进行分析。第二小问特点，根据材料“宋代建立了较为完备的仓储备荒体系，制定了较为完善的赈灾救荒法规，创立了功能较为齐备的济贫恤穷设施等。”得出形成体系化、具有立法保障和设施齐备；根据材料“在对象上包括了儿童、孕妇、老人、乞丐、鳏寡孤独者等”得出全民保障；根据材料“在内容上基本涵盖了国民的‘生老病死’”得出内容全面。

（2）第一小问，根据材料“本法案旨在增进公共福利，通过建立一个联邦的老年救济金制度”得出根据材料“”得出罗斯福时期社会保障的基金完全来自国家财政收入；根据材料“要求政府、企业主和雇工三者共同承担社会保障基金来源”得出里根时期的社会保障则由政府、企业主和雇工共同承担。第二小问影响，可以从积极和消极两个方面进行分析。第三小问是开放性的题目，可以从社会保障制度的前提、政府的作用、如何发扬福利制度的积极性和避免消极性等角度进行分析。