Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一在社会济贫问题上，宋朝于1057年颁布修胎养令，规定凡下户怀妊而不能自存者，以粟颁赐之。1257年，令“天下诸州建慈幼局”。关于贫民之收养，设有专门机构，……至于漏泽园，由政府提供公地，“埋葬无主死人……”。这种由“胎养到祭祀”的福利，虽比当代福利国家所提供的涵盖较广，但却主要是选择性，局限于贫而无告者之特殊对象。在两宋，社会互助观念业已产生。社会互助始于宗族，这是以范仲淹的义庄为滥觞，这些义庄义田，是利用其田租以赡族人。南宋时，这种互助由宗族扩及乡党。

——侯家驹《中国经济史》

材料二16世纪以前，英国救济穷人问题多通过基督教的慈善施舍和同业同行会的互助互济的方式来解决，国家并未将其视为自己的责任。圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。1601年，英国颁布《济贫法》，规定：老弱残疾而不能工作的贫民可以得到救济……流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年议会通过《济贫法（修正案）》。该法规定受救济者必须是被收容在济贫院中的贫民，可享受最低生活保障，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里被称之为劳动者的“巴士底狱”。

——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》

请回答：

（1）根据材料一，概括宋朝时期济贫政策的特点，并指出其目的。

（2）根据材料二并结合所学知识，概括指出英国救济制度的变化及原因，并简评英国早期的社会保障制度。

Answer

（1）特点：政府制定法令并设机构予以保障；国家救济和社会互助相结合；虽涵盖较面较广，但针对不同对象采取不同救济措施；受中国传统文化的影响（受宗法观念的影响）。

目的：维护社会稳定，巩固统治。

（2）变化：由宗教团体及社团的救助转变为国家立法的社会救助；

原因：圈地运动导致贫困人口增加，社会矛盾加深；工业革命使家庭手工业没落，旧法已不能适应形势的需要；

简评：用立法的形式确立政府对社会救助的责任，确定了助人自助的观念；保障贫民的最低生活标准，有利社会稳定；因类而异，带有惩戒性质，侵犯人的基本权力；为工业革命提供了具有一定技能的劳动者。

【解析】（1）特点：根据“宋朝于1057年颁布修胎养令” “天下诸州建慈幼局”“ 虽比当代福利国家所提供的涵盖较广，但却主要是选择性，局限于贫而无告者之特殊对象”“社会互助始于宗族”概括归纳；目的：统治者倡导的社会救济活动的根本目的是维护社会稳定，巩固统治。

（2）变化：根据“16世纪以前，英国救济穷人问题多通过基督教的慈善施舍和同业同行会的互助互济的方式来解决”“1834年议会通过《济贫法（修正案）》。该法规定受救济者必须是被收容在济贫院中的贫民，可享受最低生活保障”总结得出；

原因：由“圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加”“有劳动能力的失业者必须进‘贫民习艺所’”概括归纳。

简评：根据材料中英国社会保障制度的内容分析，同时还要联系“1834年议会通过《济贫法（修正案）》”的时代背景分析，评价时既要说明积极作用，也要说明消极影响。