Question

【历史上重大改革回眸】

材料民国时期的税收史是税制体系从传统向现代演变的重要时期。可划分为四个时期：一是1912年至1927年的北洋军阀时期。……先后试行划分国家税和地方税、改革盐税、整顿厘金、整理矿税、推行印花税、整合烟酒税等努力，到1925年，逐步建立起以关税、盐税、货物税、田赋为四大税种的税制结构。二是1927年至1937年的南京国民政府时期。在取得关税自主、财政统一的基础上，以关税、盐税为主体的国家税和以田赋、契税为主体的地方税初具雏形，形成了影响深远的统税（货物税系）和所得税（直接税系）的税收架构，为流转税与所得税双主体结构税制发展奠定了基础。三是1937年至1945年的重庆国民政府时期。把地方税系划入中央，形成了融关税、盐税、货物税、直接税、土地税、地方自治税收等相对独立的税收系统。……四是1945年至1949年的南京国民政府时期。开征特种营业税，并从立法的角度将关税、土地税、地方税等整合为一套完整的税制框架。

——摘编自《民国时期税收探析》

（1）据材料概括民国税收改革措施的特点

（2）据材料并结合所学知识，分析民国时期税收改革的影响。

Answer

（1）特点：国家与地方分税；税目由繁到简；政府主导，地方自治；征税项目与方式变化较大；立法推行；体系（框架）日趋完善。

（2）影响：积极性：增加了政府的财政收入；缓解了中央与地方矛盾；确立了分级预算管理体制；构建了较为完备的赋税体系；推动了我国税制近代化（建立了近代化税制的雏形）。

局限性：中央政府和地方政府互争税权，税收项目繁多，税制改革没有给人民带来实惠，反而加重了民众负担。

【解析】（1）本问考查学生解读材料、获取信息的能力。根据材料中第一个时期试行划分国家税和地方税，根据“到1925年，逐步建立起以关税、盐税、货物税、田赋为四大税种的税制结构”“南京国民政府时期。开征特种营业税，并从立法的角度将关税、土地税、地方税等整合为一套完整的税制框架”得出建立和完善税制结构；根据材料中各个时期的不同调整得出征税项目和方式不断变化，根据材料中四个时期可以看出都是以政府为主导，通过立法的形式推行。

（2）本问考查学生解读材料、获取信息和运用所学知识解决问题的能力。关于民国时期税收改革的影响可从积极性和局限性两方面分析，积极性方面可以从税制改革，财政收入和政治统治等考虑；局限性可以从税制改革并未给人民带来实惠，加重了民众负担等方面考虑，答案言之有理即可。

点睛：解决本题的几个关键：1.审设问，明确设问“民国税收改革措施的特点”、“影响”；2.阅读材料和提出关键信息，如材料中的关键信息“关税、盐税、货物税、田赋为四大税种的税制结构”“整合为一套完整的税制框架”等；3.联系所学知识，准确运用材料和课本语言；4.组织答案，按设问要标明答题项“特点”“影响”等，做到分点作答，语言表述准确。