Question

【历史-选修3：20世纪的战争与和平】

材料一联合国组织架构（部分）

材料二联合国在发挥其职能的同时，也被各种问题所困扰。在美国操纵下，1950年组建联合国军干涉南北朝鲜内战；l998年，以美国为首的北约介入科索沃危机、空袭南联盟；2003年未经联合国安理会许可，发动伊拉克战争。由于各方利益纷繁，联合国主导签署的许多有利于发展的协定也难以执行，成了“空头支票”。自1948年联合国开始维和至2017年1月底，在总共71个维和行动中，共有来自126个国家的3545名维和人员献出了宝贵的生命。联合国在协调各国利益的同时也在进行艰难的改革，主要是安理会常任理事国席位增加问题。对于联合国这样一个庞大的国际间政府组织，成员国的义务监督形同虚设，到底谁来监督联合国，已是迫在眉睫的问题。另外，据2014年10月公开数据，成员国拖欠联合国大约35亿多美元会费，包括9.5亿美元的常规预算费用和26亿美元的维和预算费用，其中会费分摊比例最高的美国欠费也最多，这使得主要依靠会费运行的联合国受到严重制约。

（1）结合材料一及所知，概括联合国成立的背景以及成立后的主要贡献。

（2）结合材料二及所学所知，指出联合国面临的困境并说明造成困境的原因。

Answer

（1）背景：国际联盟形同虚设、名存实亡的教训（体系设计不完美，缺乏自己的维和军队。美国没有加入国联而使国联缺乏稳定的力量支持，被英法等少数大国操纵而成为其重新划分势力范围的工具。国联在英法操纵下实行绥靖政策导致法西斯发动侵略等）；维护二战后世界和平安全的需要（战争甫定，世界各国需要一个支持重建、维护安全与和平的协调机构）；大国之间相互牵制、制约。重新稳定世界格局的需要（二战打破了凡尔赛-华盛顿体系，急需一个大国协商谈判的机构，帮助重建能够平衡大国利益的世界体系。）。

主要贡献：维护世界和平与安全，缓和国际紧张局势。解决地区冲突，对灾难疾病地区和国家施行人道主义援助、支持妇女儿童健康发展、支持发展中国家经济发展，保护环境和文化遗产、联合世界各国打击犯罪活动和恐怖势力、实施疾病防控打击毒品犯罪、阻止化武核武扩散、帮助改善落后地区人权状况、帮助被殖民国家争取主权地位、促进世界各国经济科学文化的合作与交流等方面，都做出了积极贡献。

（2）

困境：美国干预、操纵联合国事务，影响了联台国的职能和权威；纷繁复杂的国家利益导致联合国难以执行做出的决议；维和人员的生命安全受到挑战；联合国自身的改革步履维艰；联合国缺乏有效监督；经费短缺制约着联合国的维和行动和其它事务。

原因：美国的大国强权政治（美国凭借联合国创始国、联合国总部所在地、经济军事实力世界第一等有利条件，摘霸权主义）；地区和国家政治经济发展不平衡，联合国无法同时满足不同层次的利益诉求；世界仍然面临着贫困落后，局部战争等现实问题；联合国自身组织架构设计并不完美；联合国经费分摊及缴纳机制有待改进；作为非主权国家的国际间政府组织，联合国本身的职权有限，缺乏强有力的执行力。只能通过协商、协调、谈判、表决行使职能。

【解析】 （1）联合国成立的背景要从国际联盟的教训、维护二战后世界和平安全的需要、大国之间相互牵制、制约和重新稳定世界格局的需要，等方面作答。第二小问，联合国的贡献要看其宗旨达成的效果来分析，由联合国的众多机构，可以从政治、经济、国际合作、文化交流等方面分析。

（2）由材料“在美国操纵下……由于各方利益纷繁，联合国主导签署的许多有利于发展的协定也难以执行……联合国在协调各国利益的同时也在进行艰难的改革……成员国的义务监督形同虚设……成员国拖欠联合国大约35亿多美元会费……”,可以从美国操纵、国际事物的复杂性、联合国改革、成员国义务等方面作答。