Question

阅读下列材料，回答问题。

材料一早期国家的官制是建立在亲贵合一的基础上的，血缘亲族是任官的先决条件，世袭罔替，代代相承。在那种贵族参政、议政、辅政的情况下，官的权力界限也不分明。如西周主管政务的卿事寮可以辅政，也可以将兵作战，也可以主持重要的祭祀大典；而太史寮也可以辅政、将兵。官有一定的分工，但不够清晰严格，这是贵族政治的必然现象。

——韦庆远《中国官制史》

材料二下图展示了唐代和宋代的中央政制和架构。

图一唐代中央政制和架构                    图二宋代中央政制和架构

材料三“为了削弱宰相的权力，（宋太祖）把宰相的人数由两人增加到三人。还用（州县）设立通判的办法，（在中央）设立参知政事，作为宰相的次官，使政务由宰相、参知政事等几个人一起讨论，最后由皇帝亲自裁决。……宋代，宰相与参知政事统称为执政。除此以外，还设立了枢密院掌管军政，其长官叫枢密使，地位与宰相相等。执政与枢密院合称为二府。另外，还把财政大权从宰相掌管中分离出来，由专门机构“三司”担任。它的长官叫三司使，地位和宰相不相上下。从某种意义上说，三司使直接听命于皇帝。至此，唐代所谓“总领一切事务”的宰相的权力，完全被分割，只剩下一部分权力，许多大小军国事务都由皇帝直接处理，君主独裁体制正式形成。”

——（日）竺莎雅章著，方建新译：《宋太祖与宋太宗》

材料四朱元璋说，“自古三公论道，六卿分职，并不曾设立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉唐宋因之，虽有贤相，然其间所用者多有小人”。（《皇明祖训》）他进一步说，丞相“病及于国君者，其故在擅专威福而致是欤？抑君怠政而有此欤？”（《敕问文学之士》）

而黄宗羲则认为，明朝“无善治，自高皇帝（明太祖）罢丞相始也”。

（1）结合材料一和所学知识，说明秦朝的中央官制与西周相比发生了怎样的变化？

（2）根据材料二和材料三，与唐代相比，宋代宰相的地位和职权有什么特点，并指出宋代中央政制和结构产生的重大影响。

（3）结合材料四和所学知识，分析朱元璋和黄宗羲对丞相制度的看法，分别说明他们持这种看法的原因。

Answer

（1）变化：由西周的按血缘关系世袭贵族担任中央官职，变为秦朝时中央官僚由皇帝任命，职业官僚制度产生；由西周时中央官员的职权分工不明确，变为秦朝时中央的三公分工职权分明。

（2）宋代宰相只是众多高级官员中的一位，不是总领百官的首长；行政权被分割，丧失了军事和财政的权力，处处受其他部门制肘。

影响：扩大了决策部门及决策者的数目，达到互相制衡，加强了皇权；导致君主专制独裁体制形式形成；既能集思广益，却又降低行政效率；官僚机构臃肿，官员数目大增，导致国家财政支出上升；宰相处理的民政经常涉及军事和财政问题，如果宰相与枢密使和三司使未能有效地沟通和合作，政策便难以实行。

（3）朱元璋认为：丞相制度导致政治混乱，因为他认为容易出现丞相专权，威胁君主专制权力。

黄宗羲认为：明朝废除丞相导致政治的黑暗，因为黄宗羲反对君主专制，废除丞相不利于制约君主权力。

【解析】（1）根据早期国家的官制“血缘亲族是任官的先决条件，世袭罔替，代代相承”“官的权力界限也不分明”“这是贵族政治的必然现象”，联系所学知识，相应对比秦朝的中央官制回答即可。

（2）特点：从唐代中央政制和架构看出三省总领六部，是总领百官的首长，宋代中央政制和架构看出中书门下下令六部，但行政权被分割，丧失了军事和财政的权力。影响：联系所学宋朝加强君主专制措施的积极和消极影响回答即可。

（3）朱元璋认为：根据丞相“病及于国君者，其故在擅专威福而致是欤？抑君怠政而有此欤？”得出观点、原因；黄宗羲认为：观点由“无善治，自高皇帝（明太祖）罢丞相始也”得出，原因，联系所学黄宗羲的思想回答。