Question

【历史上重大改革同眸】

材料一清朝政权实行高度的专制主义中央集权，所以在财政管理制度上，也集权于中央。地方赋税收入，除按额存留俸工等项外，“一丝一粒，无不陆续解送京城”，归户部管理分配。地方如有额外需要，必先请旨，然后方得经领动用。……直到咸丰同治以后，各省征收厘金，情况才有所改变，但那时，清代的整个财政，已混乱不堪了。

——白钢主编《中国政治制度史》

注：咸丰年间：1851——1861同治年间：1862——1874

材料二（1903—1910年）中央“一部三处”（度支部、税务处、清理财政处、督办盐政处）的设立和职责的明确，使人事权发生了较大的变动。地方上，如对直隶原来练饷局、筹款局、印花税局、赈抚局、水利局、海防支应局等庞杂紊乱的财政机构归并裁撤。……各库款项，统存于直隶省银行，各衙门局所应领之款，先由财政处核准，发给支票，向银行领取。……因得不到督抚的支持，许多规定成为一纸空文。

——摘编白伍振华《略论晚清中央政府的财政管理体制改革》

（1）根据材料一、二并结合所学知识，指出清末财政管理体制改革的原因。

（2）根据材料二并结合所学知识，评价清末财政体制改革。

Answer

（1）原因：清政府内忧外患，太平天国运动和列强的侵略；《辛丑条约》的签订、镇压义和团运动后，清政府财政困难；允许地方自行征税筹款，财政混乱；推行新政，挽救清王朝统治危机；受西方工业文明冲击，向西方学习。

（2）促进财政管理体制趋向统一规范；增加了政府的财政收入；精简机构，提高效率；推动中国财政制度的近代化；遭到很多抵制，未能根本上缓解财政危机。

【解析】本题考查清末财政管理体制改革的原因及对改革的认识，考查学生的分析归纳能力和对历史事件的分析评价能力。

（1）清末财政管理体制改革的原因，可以根据材料中的“清代的整个财政，已混乱不堪了”“地方上，如对直隶原来练饷局、筹款局、印花税局、赈抚局、水利局、海防支应局等庞杂紊乱的财政机构归并裁撤”等信息，再根据时间信息（咸丰同治、1903—1910年），联系教材所学，从这一时期的社会状况如太平天国运动和列强的侵略、《辛丑条约》的签订和镇压义和团运动、推行新政、向西方学习等方面来回答。

（2）对清末财政体制改革的评价，可以根据材料中的“地方上，……归并裁撤”“各库款项，……向银行领取”“因得不到督抚的支持，许多规定成为一纸空文”等信息，分析归纳这些措施对财政管理体制、政府财政收入、中国财政制度近代化所带来的影响及其局限性。