Question

【历史-选修1：历史上重大改革回眸】

材料1907年7月7日，奕助等人将地方官制改革情形上奏清廷。

（1）地方机构改革的重点在于增改司道各员：改按察司为提法司，专管司法行政，监督各级审判；增设巡警道，专管全省警政事务；增设劝业道，专管全省农工商业及各项交通事务；裁撤分守分巡各道；在边远地方由督抚酌情请旨设呈兵备道。（2）地方官制改革的重点有二：一是“分设审判各厅以为司法独立之基础”。各省分设高等审判厅、地方审判厅、初等审判厅，作为独立于行政之外的专门司法机构。二是“增易佐治各员，以为地方自治之基拙”。各省府、州、厅、县增易佐治官员，使之组织议事会和董事会，作为地方自治机构。当天，清廷谕旨批准在东三省“先行试办”，并在直隶、江苏两省“择地先为试办”，其余各省限期15年内由该督抚体察情形，分年分地请旨办理，于是便完成了所谓的地方官制改革。官制改革是一个权力重新配置的过程，清政府试图借此加强中央集权。对于地方官制改革，虽然不少督抚都只是笼统地谈些人们认识程度不够与财政拮据等困难，大都避而不谈督抚的权力问题，但是他们的消极表态足以显示某种抗拒的心理。

——张海鹏《中国近代通史》

（1）根据材料并结合所学知识，概括清政府地方官制改革的主要内容。

（2）根据材料并结合所学知识，分析清政府地方官制改革的影响。

Answer

（1）内容：重新划分地方机构职权，明晰部门职责；加强地方司法行政监督权；增设地方自治机构，增强地方自主性。

（2）影响：在一定程度上顺应了近代社会的变化；有利于提高行政效率；客观上有利于司法公正；但其目的是加强中央集权，故遭到地方督抚的抵制，为以后清政府陷于孤立境地埋下了隐患。（其他答案言之成理亦可）

【解析】（１）题目要求“根据材料并结合所学知识”概括。由于所学没有相关的知识依托，所以这里的所学知识应该是概括的方法和技巧，答案应该来自材料。由材料中的“增改司道各员：……在边远地方由督抚酌情请旨设呈兵备道”可以得出重新划分地方机构职权，明晰部门职责；由“分设审判各厅以为司法独立之基础”“作为独立于行政之外的专门司法机构”可以得出加强地方司法行政监督权；由“各省府、州、厅、县增易佐治官员，使之组织议事会和董事会，作为地方自治机构”可以得出增设地方自治机构，增强地方自主性。

（２）题目要求“根据材料并结合所学知识”分析。由材料中关于清政府地方官制改革的时间和内容可以得出在一定程度上顺应了近代社会的变化；明晰部门职责有利于提高行政效率；加强地方司法行政监督权客观上有利于司法公正；但由材料中的“清政府试图借此加强中央集权”“他们的消极表态足以显示某种抗拒的心理”可知其目的是加强中央集权，故遭到地方督抚的抵制，为以后清政府陷于孤立境地埋下了隐患。