Question

【历史——选修1：历史上重大改革回眸】

材料明初，地方机构沿袭元朝行省旧制。洪武九年，废行省，设承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司，号称“三司”，共同组成省级政权机构，分别执掌行政、司法和军事。“三司”各司其职，每遇“大事”，布政使须再申报有关部门批准。特别是遇到地方“民变”或动乱，布、按二司无权调动军队，须向朝廷申报，往往形成被动局面。

宣德八年，朝廷发布设置“巡抚”的谕旨。及至万历年间，“巡抚”总领一省军民大政，“三司”悉听节制的新体制已逐步形成。但一般“巡抚”只是管辖一个省。而在正德年间农民起义及“倭寇”入侵往往涉及数省，于是明朝加派兵部尚书都察院御史以“总督”去总管数省，“总督”一职出现，督抚制度初步形成。但是官方法定规章上仍以“三司”分治省政为主，“巡抚”和“总督”始终是临时差派，仍被视为京官。清代，总督、巡抚正式演变成为省级最高地方行政长官，并且有较为完备的机构建制。

——摘编自唐进《中国国家机构史》等

（1）根据材料，概括明朝督抚制度的内容。

（2）根据材料并结合所学知识，简析明朝督抚制度的作用。

Answer

（1）巡抚负责一省军民大政；总督同时管理多个省份事务；总督、巡抚属于京官，由中央临时派遣。

（2）作用：有利于地方行政效率的提高；有利于加强对地方的管理；为清代地方行政制度发展奠定基础。

【解析】（1）本题主要考查学生运用所学知识解决问题的能力，通过仔细阅读材料并结合所学知识不难发现明朝督抚制度的内容主要从材料的第二段进行概括，例如，“巡抚”总领一省军民大政、“总督”去总管数省、“巡抚”和“总督”始终是临时差派，仍被视为京官均是可以直接作为答案的，此类问题关键是要概括完整。

（2）从材料的具体内容看明朝督抚制度是对中央针对地方的制度，所以明朝督抚制度的作用主要从对地方的好处进行分析，例如，有利于加强对地方的管理、利于地方行政效率的提高同时也在客观上为清代地方行政制度发展奠定基础。

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