Question

阅读材料，完成下列问题。

材料一英国的文官制度萌芽于17世纪资产阶级革命时期。在此期间，政府官吏的录用方法以封建色彩浓厚的“恩赐官职制”为主。进入19世纪，政党政治的兴起带来了文官任免的“政党分赃制”……英国政府于1855年和1870年以枢密院名义两次颁布法令，揭开了文官制度改革的序幕。首先，确立了文官考选制度。规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官；其次，文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、经典、梵语、外文、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。

——摘编自范文超《英国文官制度变迁初探》

材料二面对新的时代要求，建立于100年前的传统文官制度显得力不从心。1968年，英国政府对文官制度进行新的改革。首先，规定除常务次官外，各部增设一名政策顾问，负责研究部内的长期政策和计划，并保证现有政策的执行。其次，凡新录用的行政级文官须经两年的见习期，在文官学院学习两期为时20周的课程。第一期学经济、法律、公共行政等课程，第二期研究行政制订、财政管理等。30—4O岁左右的文官都要学习决策程序、个人管理技术、电脑使用等课程。第三，变“封闭结构”为“开放结构”，取消“六等级制”，代之以以职类为基础的“三类制”，即行政类、专家类、秘书类。第四，完善退休制度，严格掌握养老金的发放，奖励功绩优异者，惩处功绩不佳者。

——摘编自李治国、宋发清《富尔顿文官改革述论》

根据材料一、二，结合所学知识，分析英国两次文官制度改革的社会背景。

根据材料一、二，结合所学知识，分别概括英国两次文官制度改革的特点及其体现的共同价值取向。

Answer

不同的历史背景：

19世纪：历史因素：中国科举制度的影响；传统文官制度的弊端：滋生贪腐和效率低下；

现实因素：经济上：工业革命，生产力发展，工业资产阶级壮大，政府职能扩大；政治上：资产阶级代议制民主政治的发展与完善；

思想上：民主观念逐渐深入人心。

20世纪：历史因素：原有文官制度的弊端：忽视专业人才、内部流动性差、工作缺乏积极性和创造性。

现实因素：经济上：第三次科技革命的推动，一方面使经济发展越来越依靠新技术手段；另一方面，科技成果日益广泛地应用于政府的日常管理工作。

政治上：政府干预扩及社会各个方面、战后英国国际地位下降；

思想上：社会管理中越来越重视人的作用；

19世纪特征：公开考试、择优录取；文官常任、政治中立；突出通才；

20世纪特征：行政管理更专业；人才选拔更开放；突出激励机制。

共同的价值取向：公平与效率

【解析】背景：19世纪：可分别从历史因素和现实因素分析，历史因素：根据“政府官吏的录用方法以封建色彩浓厚的‘恩赐官职制’为主” “政党分赃制”“确立了文官考选制度”概括归纳；现实因素：可分别从19世纪英国的政治、经济、思想方面分析。

20世纪：分别从历史因素和现实因素分析，历史因素：根据“面对新的时代要求，建立于100年前的传统文官制度显得力不从心”“行政类、专家类、秘书类”“奖励功绩优异者，惩处功绩不佳者”概括原有文官制度的弊端；现实因素：根据20世纪英国的政治、经济、思想特征分析。

19世纪特征：根据“公开竞争、择优录用的方式选拔文官”“只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休”“文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动”“必考科目有……等5门；选考科目有……等11门，任选6门”概括归纳；20世纪特征：根据“代之以以职类为基础的‘三类制’，即行政类、专家类、秘书类”“开放结构”“ 奖励功绩优异者，惩处功绩不佳者”分析概括。

共同的价值取向：根据文官产生的途径以及奖惩措施上得出共同的价值取向---公平；根据文官考试和学习科目以及以职类为基础的专业化趋势得出共同的价值取向---效率。