Question

【历史——选修1：历史上重大改革回眸】

材料一尚希上表曰：“自秦并天下，罢侯置守。汉、魏及晋，邦邑屡改。窥见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置。或户不满千，二郡分领。县寮以众，资费日金。吏卒又倍，租调岁减。清干良才，百分无一。动须数万，如何可觅？所谓民少官多，十羊九牧。”帝观而嘉之，于是遂罢天下诸郡。

——《隋书·杨尚希传》

材料二隋文帝采纳杨尚希的建议。罢去郡一级，改为州、县两级制。并且合并一些州县，裁汰了一批冗员。607年隋炀帝又改州为郡，以郡统县，相应也降低了地方官的品级。隋代更确立制度，地方大小之官，悉由吏部任命，而且州县佐吏三年必须更换，不得连任，须用别郡人，使地方豪强不得把持本地政务。地方官每年年终到中央“上考课”（汇报工作），称为“朝集”，中央也经常派遣使者巡查地方政绩。

——摘编自朱绍候《中国古代史》

（1）根据材料并结合所学知识，概括隋朝地方官制改革的原因和内容。

（2）根据材料并结合所学知识，简析隋朝地方官制改革的作用。

Answer

（1）原因：以往地方机构州、郡、县层级和机构过多；官吏臃肿，财政开支过大，贤才较少。

内容：由州郡县三级制到州县两级制；合并州县，裁汰冗员；降低地方官品级，由吏部任命；规定任期，异地任职；加强对地方官的监督和考核。

（2）作用：裁汰了冗员，节省了国家财政开支，提高了行政效率；防止了本地豪强地主垄断地方政权，进一步加强了中央对地方的控制。

【解析】（1）题目要求“根据材料并结合所学知识概括”。原因：由材料一中的“窥见当今郡县，倍多于古”、“或地无百里，数县并置。或户不满千，二郡分领”可以得出以往地方机构州、郡、县层级和机构过多；由“县寮以众，资费日金。吏卒又倍，租调岁减”、“清干良才，百分无一”等信息可以得出官吏臃肿，财政开支过大，贤才较少。内容：由材料二中的“罢去郡一级，改为州、县两级制”、“合并一些州县，裁汰了一批冗员”、“降低了地方官的品级。隋代更确立制度，地方大小之官，悉由吏部任命”、“州县佐吏三年必须更换，不得连任，须用别郡人”、“地方官每年年终到中央‘上考课’（汇报工作），称为‘朝集’，中央也经常派遣使者巡查地方政绩”等信息可以归纳出其改革的内容，即由州郡县三级制到州县两级制；合并州县，裁汰冗员；降低地方官品级，由吏部任命；规定任期，异地任职；加强对地方官的监督和考核。

（2）作用：题目要求“根据材料并结合所学知识”回答。由内容中的“由州郡县三级制到州县两级制；合并州县，裁汰冗员”分析可以得出裁汰了冗员，节省了国家财政开支，提高了行政效率；由材料二可以得出，“低地方官品级，由吏部任命；规定任期，异地任职”防止了本地豪强地主垄断地方政权，由“加强对地方官的监督和考核”分析可以得出进一步加强了中央对地方的控制。