Question

【历史-选修1：历史上的重大改革回眸】

材料根据习惯的做法，文官历来由有权势的家族或人物举荐和任命，直到1854年，文官制度仍然是带有封建性质的政治恩宠制下的副产品。1854年，在财政大巨格莱斯顿的要求下，财政部的两位官员诺思科特和屈维廉拟就了著名的《诺思科特一屈维廉报告》，提出了英国现代文官制度的基本原则：

1．文官的遴选实行公开考试制度；

2．文官不能有政治偏向，不能有党派色彩；

3．文官的晋升依据工作实绩，而非资历，高级文官从文官内部提拔产生，停止从外部任命的做法；

4．文官的工作和服务实行统一的标准和做法；

5．文官按工作性质分为智能类和体力类（即白领和蓝领）。

1855年，文官委员会成立，开始招募文官考试，这表明文官改革正式启动。1859年颁布的《退休金法案》时文官的资格作了具体的规定；只有持有文官委员会颁发的证书的文官，才有资格领取文官退休金。1870年，文官委员会指示在获得本部大臣同意的部（内政部和外交部除外）实施面向社会的文官招考。

——摘编自海兴明《英国文官制度及其改革》

（l）根据材料，概括英国现代文官制度的基本原则的特征。

根据材料并结合所学知识，指出英国文官改革的意义。

Answer

特征：公开考试，择优录用；革除党派色彩；严格业绩考核，公平对待；官员分类，科学管理。

意义：以品行、能力作为选官、任官的标准，打破了英国传统的恩宠制，有助于提高行政官员的素质与行政工作的效率；打破了传统行政等级间不能逾越的界限，蕴涵了正直、公平和注重实绩的价值观；改革以和平且渐进的方式推行，有助于社会的稳定和和谐。（言之有理即可）

【解析】（1）本问考查学生解读材料、获取信息的能力。根据材料“文官的遴选实行公开考试制度”“文官不能有政治偏向，不能有党派色彩”“晋升依据工作实绩，而非资历，高级文官从文官内部提拔产生，停止从外部任命的做法”“文官按工作性质分为智能类和体力类” 概括归纳英国现代文官制度的基本特征即可。

（2）本问考查学生解读材料、获取信息和运用所学知识解决问题的能力。根据材料“文官制度仍然是带有封建性质的政治恩宠制下的副产品”“1855年，文官委员会成立，开始招募文官考试，这表明文官改革正式启动”和结合第（1）问的原则、运用所学知识可从提高行政官员的素质与行政工作的效率；正直、公平和注重实绩的价值观；社会的稳定和和谐等方面分析，言之有理即可。

点睛：解决本题的三个关键

（1）读：通过阅读理解材料是正确解答此类题目的前提，第一.先读问题，明确答题项“英国现代文官制度的特征”“英国文官改革的意义”。第二.根据问题，有目的地阅读材料。

（2）找：最大限度找到有效信息，这是解答材料解析题的关键，如材料中关键信息“文官的遴选实行公开考试制度”“文官不能有政治偏向，不能有党派色彩”“晋升依据工作实绩，而非资历，高级文官从文官内部提拔产生，停止从外部任命的做法”“文官按工作性质分为智能类和体力类”等。

（3）答：组织答案是具体操作的核心环节。包括审题、规范组织、按分作答等几个方面。

整体分析：本题引用英国文官改革的材料，设置两个问题，涉及改革“特征” “改革意义”的考查，难度相对简单。英国文官改革实质上资产代议制发展完善的体现，有利提高政府行政效率，改变政府形象。一般来说，关于改革史的内容，常见题型是主观题，主要考查学生概括材料、比较不同、 说明特点、指出原因、评述/评析观点、思考启示等等。