Question

【历史——选修1：历史上重大改革回眸】

材料安史之乱后，唐代漕运遭到极大破坏，更使中央财政空竭。当时的漕粮都是散装散运，不仅沿途消耗量大，而且便于沿途官吏的截留和盗窃。漕运都由地方承办，纳税户均出脚钱，从民间无偿征发船工与船只，委托富户为“船头”。他们对船工虐待勒索，以致“人不堪命”。漕船因征自民间，窄小破旧，极易损坏。

为了解决漕运的问题，盐铁转运使刘晏对漕运制度进行了一系列改革。他命“囊米而载以舟”，把米装进麻袋，再上船起运。又立纲运之法，“十船为纲，每纲三百人，篙工五十，自扬州遣将部送至河阴。”同时，他在淮河以北列置巡院，在扬州设置漕转院，由国家训练船工水手，漕务完全由中央管理，漕船也由国家制造。从此漕船坚固，使漕粮得到了安全。此外，再利用盐利的收入，分别雇用船工进行漕运，并由国家直接管理。此次漕运改革，成效十分显著，成功地解决了安史之乱后财政调拨上存在的许多困难和问题。

——摘编自叶振鹏《中国历代财政改革研究》

（1）根据材料并结合所学知识，概括刘晏漕运改革的内容。

（2）根据材料并结合所学知识，简析刘晏漕运改革的作用。

Answer

内容：变散运为纲运（实行集中运输）；变民运为官营（由中央设置专门机构管理）；变派役为雇佣（雇佣船工漕运）。

作用：提高漕运效率，保证北方的粮食供应，缓解财政调拨困难，减轻了农民负担，劳动者获得更多的人身自由。

【解析】根据材料“他命‘囊米而载以舟”，把米装进麻袋，再上船起运。又立纲运之法，“十船为纲，每纲三百人，篙工五十，自扬州遣将部送至河阴。’”说明他改过去的散运为纲运；“在淮河以北列置巡院，在扬州设置漕转院，由国家训练船工水手，漕务完全由中央管理，漕船也由国家制造。”说明由原来的民间运输改为官营设立专门的机构组织；“分别雇用船工进行漕运，并由国家直接管理”由原来的无偿征发船工到雇佣。第二小问作用。根据材料“成功地解决了安史之乱后财政调拨上存在的许多困难和问题”再结合改革内容可以看出。通过改革提高了漕运的效率，减少了损耗；缓解了北方的粮食困难；减轻了农民的负担，使劳动者人身有了一定的自由等作用。