Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一自秦汉开始，中央设置御史大夫，“位次矛湘，典正法度，以职相参，总领百官，上下相监临”，其主要职责是监察。从汉武帝开始，监察与行政相分离，以行政区域划分为原则，设十三州刺史，监察地方，开创我国巡视监察制度之先河。自曹魏开始，监察向组织机构化方向发展，其标志是中央御史台的设立。

——卜宪群《重视中国古代反腐倡廉经验》

材料二封建君主对官员的道德要求首先是“忠”，其次才是“廉”，而人治下的反腐倡廉难免具有主观随意性。室帝口含天宪、出言即法，随意性极大。

——于永军《封建社会反腐败最终“败”在哪里》

材料三虽然巡视制度最早出现于中国，并形成了独具特色的体系，但在国外也有类似的制度可以与之媲美。1809年，瑞典议会认为由司法总监对行政官员的监察并没有充分保障公民的权利，需要建立一项独立于政府的、监察行政官员的制度。1918年，芬兰建立议会监察专员制度及司法监督制度。芬兰司法总监和议会督察员是芬兰政府机关中的最高监察官，他们根据宪法监督各机关及官员是否遵守法律、履行职责。这两种监察官一般由著名法学家担任，每年都要到全国各地巡视，倾听公民意见，接受和审理普通公民对官员和公务员的举报。

——摘编自王明高《国内外巡视监察制度之借鉴》

（1）根据材料一归纳中国古代监察制度的特点。据材料一、二并结合所学知识指出中国封建社会反腐败最终“败”的原因，谈谈对中国古代监察制度的认识。

（2）根据材料三，指出西方近现代巡视制度的特点，并综合以上材料，谈谈你对目前中国反腐倡廉的建议。

Answer

（1）特点：监察官员专职化；监察权独立（与行政分离）；对地方巡视监察制度化；组织机构化。

原因：封建社会反腐具有随意性，最终“败”在君主专制制度（或人治）

认识：

积极：作为一种常设政治制度，有利于维护吏治的清廉；打击地方分裂割据势力，维护中央集权；维护社会稳定，增加民众对政府的信任，有利于社会秩序的稳定。

局限：但是，其本身是皇权专制下的制度，服务于专制主义中央集权；严重仅依靠道德和人治，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。

（2）特点：西方近现代巡视制度建立较晚，独立于政府机构之外，由法学家担任监察官，注重倾听民意，以宪法和法律为准则。

建议：建立完善的监督机制；加强对权力的制约和监督；反腐法律化、制度化：道德约束客观化、标准化；加强舆论监督，坚持正确的舆论导向。

【解析】（1）特点：根据“中央设置御史大夫……其主要职责是监察”“监察与行政相分离”“开创我国巡视监察制度之先河”“监察向组织机构化方向发展”概括；原因：根据“而人治下的反腐倡廉难免具有主观随意性。室帝口含天宪、出言即法，随意性极大”概括总结；认识：分别从积极影响和消极影响两方面回答，积极影响可从吏治的清廉、加强中央集权、维护社会稳定角度分析，消极影响根据中国封建社会反腐败最终“败”的原因分析。

（2）特点：根据“独立于政府的、监察行政官员的制度”“监察官一般由著名法学家担任”“倾听公民意见”“他们根据宪法监督各机关及官员是否遵守法律、履行职责”提炼得出；建议：可从制度、监督机制、法律、舆论监督等角度分析回答。