Question

2014年7月1日起，我国社会保障养老金制度进行重大改革。社会保障制度建设是当今世界各国普遍关注的重大问题。阅读下列材料，回答问题。

材料一1933年，美国政府颁布《紧急救济拨款法》，实行“劳动福利政策”，国家提供50亿美元的失业救济，组织失业者进行公路、堤坝、桥梁、公共建筑等公用事业的建设。1935年又颁布《社会保障法》，该法规定：“本法案旨在增进公共福利，通过建立一个联邦的老年救济金制度，使一些州得以为老人、盲人、受抚养的和残废儿童提供更为可靠的生活保障，为妇幼保健、公共卫生、和失业补助法的实行作出妥善的安排。”罗斯福政府对富人征收重税，提高了遗产税，征收赠予税，对数额巨大的个人净收入征收累进税，使国民收入得到了更为合理的分配。

材料二二战后，随着经济的发展生产力提高，西方发达国家普遍建立了所谓“从摇篮到坟墓”的“福利国家”制度。在一些国家，如德国，失业工人享受的福利待遇甚至超过正常工作的低收入者，使得过多的公民宁愿领取社会福利金而不去工作。在希腊，公务员的未婚或离婚女儿，仍然可以在父母死后继续领取他们的退休金。很多国家的社会福利支出是其财政总支出中的最大项目……希腊的债务高达2940亿欧元……20世纪70年代起，改革福利制度的呼声逐渐高涨，联邦德国总理科尔说；“我们太贵了，这些既得利益现在都需要打破。”

材料三“十一五”期间，我国社会保障体系的框架基本确立，各项社会保险覆盖人数迅速增长，资金规模进一步扩大。现阶段，我国多层次的社会保障体系主要分为三十层次。

第一主要是通过社会福利制度对鳏寡孤独等特定群体给予照顾；第二主要是通过实施社会保险制度，为参保人员提供养老，医疗失业，工伤，生育等基本保障；第三主要是国家发展商业保险，以满足社会成员的不同保障需求。

——摘自《求是》2010年第24期

材料四80年代以来，西方国家纷纷改革福利制度，但步履维艰。每一次福利制度改革都会引发民众的抗议怒潮（如图），大规模的罢工和示威游行不断发生。为了迎合选民，争取选票，任何政党都不愿采取真正的增税收，降福利，消赤字的改革办法来实施根本的治国良策。

（1）依据材料一，归纳美国社会保障制度的特点。

（2）据材料二和所学知识，指出二战后西方发达国家建立起比较完善社会福利制度的原因。据材料二反映的问题，结合20世纪70年代经济形势的变化，谈谈改革福利制度的必要性。

（3）据材料三概括“十一五”期间，我国在社会保障方面取得成就。结合所学知识分析取得这些成就的原因。

（4）依据对材料四的分析，你认为如何才能使福利制度走得更久？

Answer

（1）特点：以立法的形式建立；由政府主导；实行以工代赈；关注弱势群体；致力缩小贫富差距（社会公平）等。

（2）原因：资本主为经济的发展提供了经济保障；吸取了经济危机教训，稳定社会秩序；国家垄断资本主义的发展有利于建立社会福利制度。

必要性：20世纪70年代，资本主义经济出现“滞涨”现象，需要消减社会福利开支，以走出困境；福利制度本身存在弊端，过度的福利也降低了劳动者的积极性；过高的福利开支加重了政府的财政负担，是导致债务危机的主要原因。

（3）成就：社会保障体系的框架基本确立；构建了多层次的社会保障体系。原因：借鉴其他国家的有益经验；改革开放以来，社会经济发展提供了物质基础；党和政府关注民生，提高人民物质生活水平；社会主义法制不断完善。

（4）民众和政治团体必须放弃眼前的政治、经济利益，—着眼于长远利益；必须对福利制度进行改革；必须建立与经济发展水平相适应的社会福利制度。言之有理即可

【解析】（1）主要考查学生对历史材料的概括归纳能力。根据材料“1933年，美国政府颁布《紧急救济拨款法》”、“国家提供50亿美元的失业救济，组织失业者进行公路、堤坝、桥梁、公共建筑等公用事业的建设”、“为老人、盲人、受抚养的和残废儿童提供更为可靠的生活保障，为妇幼保健、公共卫生和失业补助法的实行作出妥善的安排”、“罗斯福政府对富人征收重税”等可以归纳出美国社会保障制度的特点。

（2）主要考查学生调动和运用知识的能力。第一小问原因，可以从资本主义经济的发展、经济危机教训、国家垄断资本主义的发展等角度分析。第二小问，根据材料和所学知识可知，20世纪70年代，资本主义经济出现“滞胀”现象，需要削减社会福利开支，以走出困境。同时，福利制度本身存在弊端，展开分析即可。

（3）成就：题目要求根据材料四来概括，所以从材料四中的“社会保障体系的框架基本确立”和“多层次的社会保障体系”就可以得出结论。原因：题目要求根据上述材料和所学知识回答。依据上述有关美国和苏联社会保障制度建立和发展的情况可以得出我们借鉴他国经验的原因；依据多学知识可以得出，我国社会保障体系建立和发展的原因应该与我国经济的发展、政府的关注及政策以及我国法制化进程的不断深化有关。

（4）主要考查学生对材料的理解能力。根据材料“每一次福利制度改革都会引发民众的抗议怒潮”、“为了迎合选民，争取选票”和所学知识可知，要使福利制度走更远，民众和政治团体必须放弃眼前的政治、经济利益，着眼于长远利益；必须坚持对福利制度进行改革；重要的是，要建立与经济发展水平相适应的社会福利制度，不能让福利水平超越经济发展水平。

点睛：读懂、读透、弄清材料是解好题的第一步，从材料和有关知识中，找取解题的信息点、信息源很关键，最后组织答案，语言要规范。问题中“根据材料”，即需要从材料和有关知识中，找取解题的信息点、信息源，“结合所学知识”需要充分调动所学的知识和所获得信息，并整合一起解决需要回答的问题。