Question

分权限权思想是政治文明的重要组成部分，反映了人类的政治智慧。阅读材料，回答问题。

材料一中国古代行政权力的运行机制以君主权力独占基础上的分权辅政为基本特征。君主集权于上、行政体制分权于下的权力制衡体制，或是在正式行政体制之外另设机构，或是实行集体宰相制度，以达到分权的目的

——摘编自赵沛主编《中国古代行政制度》

（1）结合汉朝、唐朝的相关史实，指出材料一中两种“分权辅政”模式的表现。

材料二凡雅典公民都可以通过民主选举成为城邦的公职者，如执政官、议员、陪审员等，参与城邦事务的管理，但公职不是终身制，而是年年选举更替，因而公民都有轮流担任公职的机会。公职人员必须依法行事，一旦触犯法律，便要受到惩处，每位公民被授予公民权或公职者就职的时候，都要宣誓“保护法律，忠于法律”。雅典权力制约机制自梭伦改革始，赋予公民大会以立法权，陪审法庭以司法权，五百人会议以行政权，即使国家最高权力机关公民大会也要受到一定的权力制约，如其决议有的尚需经陪审法庭审议并最后批准。

——摘编自蒋云芳《雅典民主政治的特征及对西方民主的影响》

（2）根据材料二，概括雅典民主政治的特征。

材料三在美国的复合共和国里，人民交出的权力首先分给两种不同的政府，然后把各政府分得的那部分权力再分给几个分立的部门。因此，人民权利有了双重保障。

——【美】汉米尔顿、杰伊、麦迪逊《联邦党人文集》

（3）结合1787年宪法的相关内容，谈谈你对材料三“人民权利有了双重保障”的理解。

Answer

（1）在正式体制外另设机构：汉朝在外朝之外另设中朝，削弱相权。

集体宰相制度：唐朝三省六部制，三省长官都是宰相，分工明确，相互牵制。

（2）人民主权；轮番而治；崇尚法治精神（法律至上）；实行权力制约机制。

（3）联邦政府拥有一系列主权权力，各州政府保留一定自主权，联邦政府与州政府分权；

立法权、行政权、司法权分别由国会、总统、最高法院行使，三权分立，相互制衡。

这些措施既维护了国家统一，也防止了专制独裁的出现，从而保障了人民权利。

【解析】（1）根据材料及所学知识可以归纳出汉代的表现为在正式体制外另设机构，如设立中朝来削弱相权；而唐代则实行集体宰相制度，设置三省六部制，三省长官都是宰相，分工明确，相互牵制。

（2）根据材料 “凡雅典公民都可以通过民主选举成为城邦的公职者” 可以归纳出人民主权；“公职不是终身制，而是年年选举更替，因而公民都有轮流担任公职的机会”可以归纳为轮番而治；“公职人员必须依法行事，一旦触犯法律，便要受到惩处，每位公民被授予公民权或公职者就职的时候，都要宣誓“保护法律，忠于法律”。”可以归纳为崇尚法治精神（法律至上）；“即使国家最高权力机关公民大会也要受到一定的权力制约，如其决议有的尚需经陪审法庭审议并最后批准。”可以归纳为实行权力制约机制。

（3）根据材料及所学知识可知美国宪法的原则来自于启蒙运动。通过人民授权使联邦政府拥有一系列主权权力，而各州政府则保留了一定的自主权，联邦政府与州政府实现了分权；而在联邦政府内部立法权、行政权、司法权分别由国会、总统、最高法院行使，三权分立，相互制衡。通过这种权力的分配方式既维护了国家统一，也防止了专制独裁的出现，从而保障了人民权利。