Question

【历史重大改革回眸】

材料“摊丁入亩”这一赋税制度，草创于明代，普遍实施于清代。清朝建立之初，战火仍然蔓延，百姓死伤流亡者甚多。山河残破，经济凋蔽。且阶级矛盾十分严重，国内大小起义暴动数十起。清朝统治者为了招抚流亡，恢复和发展社会经济，缓和阶级矛盾，稳定社会秩序，巩固政权，毅然抛弃了关外的赋役制度，看中了前朝曾经小试过的“摊丁入亩”制度。自康熙二十年平定“三藩之乱”后，清王朝在中原的军事威胁已不存在，但是其入主中原的政治合法性仍屡遭怀疑，这就是来自那些意图复辟明王朝的“遗老”们的非议与讥诋。要彻底孤立他们，就需要政治、经济双管齐下，政治上高压震慑，即后人熟知的兴文字狱；经济上迂回徐进，先是频繁蠲免钱粮，继则“永不加赋”，借助宽松优容的赋税政策来团结中下层民众，瓦解“遗老”们的社会基础。到康熙后期，国内土地兼并严重又造成大量的人口流动，不少人丁聚而复逃，“丁额缺，丁银失，财政徭役以丁，稽查为难，定税以亩，检核为易”。雍正元年（1723年）开始普遍推行“摊丁入亩”，把固定下来的丁税平均摊入田赋中，征收统一的地丁银，不再以人为对象征收丁税，放松对户籍的控制，以减轻贫民疾苦，稳定社会秩序、稳定财政收入。

——摘编自中国社会科学院历史研究所清史研究室《清史论丛》

（1）根据材料，概括清代实行赋税制度改革的背景和特点。

（2）根据材料，分析清代实行赋税制度改革的作用。

Answer

（1）背景：清初战争频繁，人口大量减少；经济残破；阶级矛盾和民族矛盾尖锐；借鉴明代赋役制度改革的经验；笼络人心的需要；土地兼并严重，人口大量流失，难以按人丁收税。

特点：废除人头税，按土地多少征收赋税。

（2）作用：按土地多少收税，有利于减轻贫民疾苦；稳定社会秩序；增加国家的财政收入；放松对户籍的控制，有利于劳动力的自由迁徙和经济的发展。

【解析】（1）本问考查学生解读材料、获取信息的能力。第一小问背景：根据材料“清朝建立之初，战火仍然蔓延，百姓死伤流亡者甚多”可归纳为清初战争频繁，人口大量减少；根据材料“山河残破，经济凋蔽”可归纳为经济残破；根据材料“阶级矛盾十分严重，国内大小起义暴动数十起”可归纳为阶级矛盾和民族矛盾尖锐；根据材料“看中了前朝曾经小试过的‘摊丁入亩’制度”可归纳为借鉴明代赋役制度改革的经验；根据材料“借助宽松优容的赋税政策来团结中下层民众”可归纳为笼络人心的需要；根据材料“国内土地兼并严重又造成大量的人口流动”可归纳为土地兼并严重，人口大量流失，难以按人丁收税。第二小问特点：根据材料“把固定下来的丁税平均摊入田赋中，征收统一的地丁银，不再以人为对象征收丁税”可归纳为废除人头税，按土地多少征收赋税。

（2）本问考查学生解读材料、获取信息和运用所学知识解决问题的能力。根据材料“放松对户籍的控制，以减轻贫民疾苦，稳定社会秩序、稳定财政收入”可从社会秩序、财政收入、减轻贫民疾苦等方面分析其作用，言之有理即可。

整体分析：本题引用清代赋税制度改革的材料，设置三个问题，涉及改革“背景”“特点” “作用”的考查，难度相对简单。一般来说，关于改革史的内容，常见题型是主观题，主要考查学生概括材料、比较不同、 说明特点、指出原因、评述/评析观点、思考启示等等。