Question

【历史上重大改革回眸】

材料一中国最早的成文乡里自治制度是北宋时期陕西蓝田吕大均制定的《吕氏乡约》，由士绅起草法则，其宗旨意在使邻里乡人“德业相劝，过失相规，礼俗相交，患难相恤”。明成祖时，“表章家礼及《蓝田吕氏乡约》，列于性理成书，颁降天下”。时任巡抚、右佥都御史的王阳明在1518年颁布了《南赣乡约》，影响最大。清朝时，乡约由礼部管辖，单纯用来司教化，以宣讲圣谕为主。雍乾年间数次颁布命令，除宣讲圣谕、公事礼节之外，禁止官员与本地士绅的一切私相交往及馈送，“生员不许纠党多人，立盟结社，把持官府，武断乡曲”，非特殊情况，不许士绅介入里甲、乡地、保甲等各类乡役组织，违者严惩。

——据张宪文、张玉法主编《中华民国专题史》

（1）根据材料一，概括指出中国古代乡约制度的变化。

材料二秦汉到隋唐，乡官属于县以下基层行政组织，“天子之治，始于里胥，终于天子”。此期间的乡官制，是与当时田制、户籍和赋役制度相依存的，这三者是乡官掌管的基本职司，也是乡官长期存在的合理依据。

中唐“干戈兴，赋税繁”，均田制、户籍和租庸调发生了很大变化。两税法行于天下，国家舍丁税产，私人资产多少，遂成为国家征税派役的主要依据。数量不多的里正等乡官，已经不能适应舍丁税产后更为复杂多变的情况。赵宋基于“不抑兼并”的国策，相应采取了实用主义的征税派役，即以富户充当乡役来取代乡官，去自行完成征税派役及捕盗等任务，即所谓“以民供事于官为役”。两宋乡役取代乡官，意味着专制国家对基层社会支配方式的重要转换，即不再以乡官为主渠道。……总之，两宋乡役送走了国家凭借乡官支配县以下基层社会的旧方式，拉开了“县令之职，犹不下侵”的序幕。此幕一经拉开，以士绅和宗族为代表的地方势力，立即以应对乡役为契机，不约而同地参与到重新建构基层社会新秩序的进程中来。

——据李治安《宋元明清基层社会秩序的新构建》

（2）根据材料二并结合所学知识，简要评述宋代乡役取代乡官这一变化。

Answer

（1）变化：①制订：由士绅自主起草到政府统筹；②管理：由自治到官府管理；③宗旨：由邻里之间相互劝诫、“礼俗相交”到宣讲圣谕，约束官员与士绅。

（2）评述：两税法实行，舍丁税产（即以人丁为主改为以财产为主要依据征税），使乡官制无法应对复杂多变的管理形势；宋朝统治者实行“不抑兼并”的政策，倚重乡役（乡绅、地主、富农）管理乡村和征税。这一变化改变了国家对基层社会的治理（支配、管理、征税）方式，有利于发挥地方乡绅富户对乡村民众的影响力，减少政府任官数及俸禄开支。但容易造成地方势力膨胀，影响朝廷政令的执行力度。

【解析】（1）本题根据材料一“由士绅起草法则……乡约由礼部管辖，单纯用来司教化，以宣讲圣谕为主……除宣讲圣谕、公事礼节之外，禁止官员与本地士绅的一切私相交往及馈送”即可从乡约的制订、乡约的管理、乡约的宗旨等方面概括指出中国古代乡约制度的变化。

（2）本题根据材料二“均田制、户籍和租庸调发生了很大变化。两税法行于天下，国家舍丁税产，私人资产多少”、“乡官，已经不能适应舍丁税产后更为复杂多变的情况”、“赵宋基于‘不抑兼并’的国策……即以富户充当乡役来取代乡官”并结合所学知识即可从积极和消极两个方面，从两税法、管理形势、不抑兼并、地方乡绅富户的影响力、地方势力膨胀等角度简要评述宋代乡役取代乡官这一变化。