Question

阅读材料，回答问题：

材料一向老幼、鳏寡孤独等弱势群体按时赈济日常生活用品，在两汉时期的已成为常制。从《史记》、《汉书》、《后汉书》的记载来看，几乎每个皇帝都多次下诏“赐高年帛”、“赐高年米”、赐“个鳏寡孤独帛，贫穷者粟、高年、鳏、寡、孤、独及笃疮、无家属贫不能自存者粟”。据统计，两汉关于这方面的诏令多达80多条，平均不到5年就有一次，是各种诏令中最多的一种。

——吴晓林《中国古代社会对老弱群体的救济与启示》

（1）据材料一和所学知识，分析两汉对弱势群体进行赈济的条件及影响。

材料二经济危机与社会福利制度

二战后，欧洲各国的社会福利制度迅速发展。一般说来，现代欧洲各国的福利国家制度主要包括医疗、疾病、养老、事故、失业、住房、教育等方面。其失业保险规定：凡出于年老、残废、疾病、分娩、工伤、失业等原因而全部或部分丧失或暂时丧失劳动能力者，国家将提供一定的社会津贴。除此以外，国家对因公死亡或者伤残的人给予补偿，对有各种困难的人和群体给予补助，同时国家还实行社会救济制度，以保障每个人的最低生活水平。

——刘玉安《北欧福利国家剖析》

（2）根据材料二，概括现代欧洲国家福利制度的特点。据以上材料并结合所学知识，谈谈你对社会保障和社会福利政策的看法。

Answer

（1）经济：农耕文明的发展（生产力的发展或小农经济的发展）。政治：国家统一，专制主义中央集权巩固。

文化：①儒学的发展（董仲舒的天人感应思想），强调人的社会责任。②发挥仁政思想（先秦儒家的民本观念）（中国的传统文化）。社会：民众的斗争。（4点即可）

影响：缓解了社会矛盾，稳定社会秩序；促进社会公平。受阶级和时代的局限，不能从制度上（法理上）解决问题（不能从根本上解决问题）。

（2）特点：社会保障覆盖面宽，具有普遍性，社会保障项目设置比较齐全；面向低收入阶层；政府主导国家福利；国家用立法形式加强福利建设。（3点即可）

看法：生产力发展是前提，政府起主导作用（制度设计、法律保障）；有利于改善民生、稳定社会秩序；福利政策是一个国家文明进步的重要标志；应调动全社会福利意识，拓宽福利资金渠道，适度减轻政府财政负担；应在公平基础上维护劳动者积极性，防止产生懒惰思想。（言之有理即可）（3点即可）

【解析】（1）第一小问条件，结合材料中对鳏寡孤独等的赈济与所学知识可以从以下几方面分析：经济上，古代中国农业经济的发展，使国家有财力物力去进行赈济活动；政治上，国家统一的完成，专制主义中央集权的巩固提供了条件；文化上，儒学成为封建正统思想，更加强调人的社会责任。民本思想为赈济活动提供理论基础；社会角度，民众的斗争，使统治者不得不重视等。

第二小问影响，务必从两面来看待。积极方面，实施宗教活动可以有效缓解社会矛盾，稳定社会秩序；同时可以促进社会公平；在社会上形成良好的社会风气等。消极方面，不能从根本上解决问题，更多的只是帝王个人的行为，而不是制度安排。

（2）第一小问特点，现代欧洲国家的社会保障制度的覆盖面广，具有普遍性，社会保障项目设置比较齐全；面向低收入阶层；政府主导国家福利；国家用立法形式加强福利建设等。

第二小问看法，结合中外之间的比较可以看出：经济的发展是前提，同时需要政府有完善的制度设计以及法律保障；社会福利政策有利于改善民生、稳定社会秩序，成为一个国家文明进步的重要标志；除了政府的支持外，还应充分调动全社会的福利意识，积极拓展资金渠道，适度减轻政府财政负担；应在公平基础上维护劳动者积极性，防止产生懒惰思想。