Question

（30分）阅读以下材料，回答问题：

古今中外政权十分重视救灾、减灾和社会保障体系的建设。阅读材料，回答下列问题。

材料一  为了保障救灾措施的有效实施，从中央到地方各级政府成立了一些官办救灾机构，并在救灾工作中发挥了最为重要的作用……与官办救灾机构不同的是，民办救灾机构的钱粮等救助元素或房屋、土地等不动产主要来源于民间，或来源于国民的义务纳输，或来源于乡绅、商贾的捐助……在救灾过程中，（政府）采取了一系列措施。一是实施国家减灾工程，兴修水利以防御水灾旱灾造成的损失；二是增加国家或民间村社的粮食储备，以应不时之需。

——《中国传统救灾体系刍议》（2006年第10期《新华文摘》）

材料二  1844年英国议会通过一项法令，规定8至13岁的儿童每天工作6．5小时，外加3小时教育时间；13至19岁的青工和女工每天工作12小时。1847年5月，十小时工作日的提案在下院通过，6月8日“十小时法案”得到王室批准成为法令。

——《英国社会保障制度的建立》

材料三

材料四  二战后，发达国家在生产力提高的基础上，建立起比较完善的社会福利制度，走上了福利国家道路，但福利政策的长期实行导致巨额公共开支，国家不堪重担，社会成员劳动积极性下降，国家生产和国民收入增长缓慢。

——《世界文明史》

（1）据材料一，概括中国古代救灾、减灾的主要特点。

（2）与材料一相比，材料二在社会保障方面的突出特点是什么？结合所学知识，分析其成因。

（3）据材料三指出，经济危机发生后，美国社会实施社会保障的具体做法，并指出田纳西等工程兴办的历史意义

（4）结合材料四和所学知识，指出二战后发达国家建立起比较完善的社会福利制度的原因。

（5）综合上述材料和问题，谈谈你对建立和完善社会保障体系的认识。

Answer

(1)特点:政府救济与民间救济相结合；救灾与减灾相结合。

(2)特点:国家通过立法保障劳动者权益。

成因:工业革命后工人受剥削沉重，工人运动兴起；统治阶级维护政权的需要；人权观念加强和民主政治的发展。(答出其中两点即可)

(3)做法:直接救济、以工代赈。

意义:增加了就业，刺激了消费和生产；缓和社会矛盾，稳定了社会秩序。

(4)生产力提高；吸取了经济危机的教训；国家垄断资本主义的发展。

(5)是人类文明与进步的重要标志；有利于社会的稳定和持续发展；经济增长为福利政策提供了物质保障；克服福利政策带来的弊端，福利政策应与促进社会发展相结合。（言之有理即可)

【解析】第（1）问从材料“从中央到地方各级政府成立了一些官办救灾机构”和“在救灾过程中，（政府）采取了一系列措施。一是实施国家减灾工程”概括即可。

第（2）问，联系材料“1844年英国议会通过一项法令”，说明国家通过立法保障劳动者权益。结合所学，可以从缓和阶级矛盾以巩固统治和社会运动的推动归纳。

第（3）问，图片反映美国社会实施社会保障的具体做法是：直接救济、以工代赈。结合所学，田纳西等工程兴办的历史意义：增加了就业，刺激了消费和生产；缓和社会矛盾，稳定了社会秩序。

第（4）问主要依据所学内容，可以从历史教训和现实需要等方面归纳，可以答为：生产力提高；吸取了经济危机的教训；国家垄断资本主义的发展。

第（5）问从利弊两个方面辩证的分析，可以答为：是人类文明与进步的重要标志；有利于社会的稳定和持续发展；经济增长为福利政策提供了物质保障；克服福利政策带来的弊端，福利政策应与促进社会发展相结合。。