Question

阅读下列材料：

材料一  欲观周之所以定天下，必自其制度始矣。周之制度之大异于商者，一曰立子立嫡之制，由是而生宗法及丧服之制；并由是而有封建子弟之制、君天子臣诸侯之制。……其旨则在纳上下于道德，而合天子、诸侯、卿大夫、士、庶民以成一道德之团体。周公制作之本意实在于此。

——王国维《殷周制度论》

材料二  （秦）郡县官吏统统由享受俸禄的职业官僚担任，任免权集中于中央。……郡守掌行政，郡尉掌军事，郡监御史掌监察。……郡县官必须服从朝廷的统一调动。官员调任官职，不得携带旧部属吏。每年正月“大课”，中央考课郡守，郡守考课县令长。

——李治安主编《唐宋元明清中央与地方关系研究》

材料三  行省实行群官负责和圆署会议制，行省官员通常由左丞相、平章、右丞、左丞、参知政事等六七人组成。……无论行政、财政、军事、司法诸事权，朝廷总是在直接掌握某些基本权力（如主要军队、官吏任用等）的同时，把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央。显而易见，元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态。

——李治安《元代行省制的特点与历史作用》

（1）根据材料一，“封建子弟之制”指什么？该制度有哪些特征？

（2）根据材料二，概括秦朝郡县制度的主要内容。

（3）据材料三和所学知识，为什么说元行省制中央集权是“秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态”？

（4）综合以上材料，谈谈你对古代中国地方行政制度演变的认识。

Answer

（1）指分封制。特征：与宗法制互为表里（血缘与国家政治制度相结合）；层层分封、等级森严。

（2）内容：郡县官吏由中央任命；郡县官员分工负责；郡县官吏须服从中央统一调动；定期实行分级考核。

（3）原因：行省拥有大权，但受中央节制；行省实行群官负责和集体议事；中央寄部分权力于行省，借行省集权于中央；部分地方由中书省直接管理。

（4）认识：古代中国地方行政制度在继承中不断变革；中央集权与地方分权的关系需要妥善处理。

【解析】：（1）依据材料中“君天子臣诸侯之制”可知这个制度是分封制。由材料中的“立子立嫡之制，由是而生宗法及丧服之制”和“而合天子、诸侯、卿大夫、士、庶民以成一道德之团体”等信息可知分封制的特征是与宗法制互为表里；层层分封、等级森严。

（2）对材料二的内容进行分析归纳可得出郡县制的内容是郡县官吏由中央任命；郡县官员分工负责；郡县官吏须服从中央统一调动；定期实行分级考核。

（3）由材料中的“行省实行群官负责和圆署会议制，行省官员通常由左丞相、平章、右丞、左丞、参知政事等六七人组成”可以归纳出行省制实行群官负责和集体议事；“无论行政、财政、军事、司法诸事权，朝廷总是在直接掌握某些基本权力（如主要军队、官吏任用等）的同时，把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央。”可归纳得出中央寄部分权力于行省，借行省集权于中央，部分地方由中书省直接管理；再结合所学知识可知行省拥有大权，但受中央节制。

（4）综合三则材料和前3小问，可得出答案：古代中国地方行政制度在继承中不断变革；中央集权与地方分权的关系需要妥善处理。

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