Question

对公权力运行进行监察的行政监督机制，是人类政治文明的成果之一。阅读下列材料：

材料一（明朝）设六科给事中，按六部的业务进行对口监察，有单独上奏言事，监督和弹劾百官的权力。六科被称为“风宪之司”，可以风闻奏事，而不一定负核实的责任，所以当时的六部官员“无敢抗科参而自行者”。明代的东厂、西厂、锦衣卫等都是君主直接委派的特别亲信，他们用公开或秘密的方式进行特别监察，往往用于治理大狱、检举吏民奸罪，伺察密告。

——韦庆远、柏桦《中国政治制度史》

材料二每年一度的不满意测试……目的就是要阻止任何人成为太受欢迎的人，阻止像庇西特拉图（公元前五世纪中期的雅典独裁者）这样的人，企图利用公民大会作为成为僭主的台阶。每一年，雅典人投票放逐一人达10年之久，这是一种预防犯罪的处罚。

——伊恩·莫里斯《希腊人历史、文化和社会》

材料三在美国，新闻媒体被封为“政府第四部门”，在某种程度上可以说是政治生活中的一支原生力量，它决定着公众讨论的议事日程……一头牵着政府，一头牵着国民敏感之极的神经，一旦白宫的某些政策发生偏误或总统等政要滥用行政职权，立即就会招致一场新闻舆论带来的暴风雨。……更为重要的是，新闻媒体具有动员民众的实际能力，它对行政官员具有一种无形的约束力。

——彭正波《美国的行政监督机制》

请回答：

（1）依据材料一，指出明朝行政监督制度的基本内容。明朝监督制度加强反映了怎样的时代特征？

（2）材料二中的“不满意测试”是谁最早制定的？依据材料二，概括指出古代雅典监督制度的特点。

（3）结合材料三和所学知识，分析新闻媒体被封为“政府第四部门”的原因。依据以上材料，比较中国古代和西方社会在行政监督主体上的不同之处。

（4）中共十八届三中全会指出：“要维护宪法法律权威……让人民监管权力，让权力在阳光下运行。”综上材料，谈谈我国应如何进一步完善行政监督机制。

Answer

（1）内容：明朝：对中央主要行政部门进行对口监察；监察官员可风闻奏事；设厂卫等特别机构监督官员。特征：君主专制统治强化（封建制度腐朽没落）。

（2）克利斯提尼。特点：公民监督（自下而上）；定期投票；预防为主。

（3）原因：美国政府主要由行政、立法、司法三部门构成；新闻媒体通过引导公众舆论和动员民众力量，对政府行政施加影响。不同：前者以监察官员为主体；后者以公民大众为主体。

（4）加强监督立法，维护法律权威；官员监察和民众监督相结合；健全预防和惩戒机制；重视媒体监督作用；借鉴吸收政治文明成果。

【解析】试题分析：

（1）关于明朝行政监督制度的基本内容，可结合材料一中的“设六科给事中，按六部的业务进行对口监察．．．．．．可以风闻奏事．．．．．．明代的东厂、西厂、锦衣卫等都是君主直接委派的特别亲信”来概括。而监督的加强恰说明了君主加强了官员的控制，君主专制得到了加强。

（2）因为克利斯提尼改革时期，制定了陶片放逐法，故最早由克利斯提尼制定。而特点可结合材料二的“利用公民大会作为成为僭主的台阶，每一年，雅典人投票放逐一人达10年之久，这是一种预防犯罪的处罚”的相关内容来作答。

（3）关于原因，学生回答出新闻媒介对政府的制约即可。而中国古代和西方社会在行政监督主体上的不同，一个是由监察官员为主体；而后者以公民大众为主体。注意提问的是监督主体，不要回答成客体，如官员和最高权力者。

（4）本题为开放性试题，学生从“要维护宪法法律权威……让人民监管权力，让权力在阳光下运行”可回答出：加强监督立法，维护法律权威；官员监察和民众监督相结合。从材料二中可得出：健全预防和惩戒机制。此外，从材料三中可得出新闻媒介的监督作用。

考点：古代希腊、罗马的政治制度·雅典民主政治·表现；古代中国的政治制度·明清君主专制制度的加强·中国古代政治制度的特点。