Question

正确处理中央和地方的关系，是任何实行层级制管理的国家都面临的一项长期任务。读材料，完成下列各题。

材料一新皇帝开始将早先在本国取得辉煌成功的法家学说应用到全国。他废除了所有的封建国家和王国，将广阔的国土划分为若干行政区，每一行政区都配备一批由中央政府任命，并向中央政府负责的官员。……此外，新皇帝还通过统一度量衡和货币来实行经济集中化。

就国内政策而论，拿破仑可比得上开明的专制君主。他感兴趣的是技术效率而不是抽象的意识形态。虽然他对国家实行独裁统治，但有效地统治了国家。他把法律编集成典，使行政机关置于中央集权制下，组织国民教育体系，建立法兰西银行，并就法国的教会和国家间的关系与教皇达成协议。拿破仑这些实在的成就使他受到普遍的欢迎。渴望复辟旧制度或认为拿破仑背叛了革命的政敌是存在的，但是，大多数人因他结束骚乱和建立起一个可信任的、强有力的政府而向他欢呼。

——【美】斯塔夫里阿诺斯《全球通史》

材料二有些事情，诸如全国性法律的制定和本国与外国的关系问题，是与全国各地都有利害关系的。另一些事情，比如地方的建设事业，则是国内的某一地区所特有的。我把第一类事情的领导权集中于同一个地方或同一个人手中的做法称为政府集权。而把以同样方式集中第二类事情的领导权的做法叫做行政集权。这两种集权有些地方界限不清。但从总体上来观察它们各自管辖的对象时，便不难把两者区别开来。显而易见，如果政府集权与行政集权结合起来，那它就要获得无限的权力。这样，它便会使人习惯于长期和完全不敢表示自己的意志，习惯于不是在一个问题上或只是暂时地表示服从，而是在所有问题上和天天表示服从。……我们已经说过，美国不存在行政集权，也很难在那里见到等级制度的痕迹。

——【法】托克维尔《论美国的民主》

材料三中央集权化和地方分权化是现代国家中央与地方关系发展的基本轨迹。传统地方分权国家表现出集权化的倾向。例如英国国家权力体系中尽管存在着较大范围的地方自治，但地方政府自治一直是中央政府监控下的有限自治，20世纪80年代以来集权更成为英国中央与地方关系调整的主要趋向。……与此同时，20世纪信息时代的到来使得社会结构非群体化、高度差异化和复杂化。在这种情况下，传统中央集权国家表现出分权化趋势。例如，法国大革命后建立的是高度集权制国家。随着经济的发展，法国逐步下放权力，到20世纪80年代逐渐具备地方自治的集权制国家结构特征。

——2008年05月22日人民网《目前中央与地方关系的格局与问题》

（1）根据材料一，并结合所学知识，概括“新皇帝”和拿破仑在巩固统治方面的相同点，并简要分析他们实行中央集权制度的原因。

（2）根据材料二，并结合所学知识，指出美国独立后在对待“政府集权”的问题上有什么变化？并分析美国为什么“不存在行政集权，也很难见到等级制度”？

（3）根据材料三，概括指出20世纪80年代以来中央与地方关系的发展趋势有何特点，结合材料和所学知识，谈谈中央集权与地方分权给你的启示。

Answer

（1）相同：政治上：改变地方割据状况，加强中央集权；经济上：政府都采取措施促进了经济发展；都重视运用法律维护统治；都重视思想教育。

原因：秦始皇为巩固大一统，建立起专制主义中央集权体制；拿破仑为加强对地方的管辖，维护法国稳定，巩固大革命的成果。

（2）变化：从相对松散的邦联制过渡到相对紧凑的联邦制，加强了中央对地方的管辖。

原因：美国1787年宪法规定立法权、行政权、司法权三权分立，相互制约，防止专制权力；美国没经历过封建社会，因此没有封建等级的痕迹

（3）特点：中央集权化与地方分权化两个趋势并存，依据国情和社会发展的需要不断调整。

启示：（1）实行中央集权还是地方分权，是每个国家在历史发展中的一种选择。

（2）正确处理好中央和地方关系，关系到国家统一、经济发展和社会稳定。

（3）权衡集权和分权利弊的标准是：适合本国国情的，有利政权的稳定与经济发展。

（4）把防止过度集权与发挥地方主动积极性有效地结合起来。（其他言之有理的可酌情给分）

【解析】（1）根据材料进行分析比较，从重视法律治国、加强中央对地方的管理、经济上的措施等方面归纳相同点。原因，抓住秦朝巩固统一、加强专制主义中央集权，而拿破仑从维护法国统治的稳定和巩固大革命的成果上分析。
（2）根据所学，美国独立后确立了松散的邦联制，但带来许多问题，后通过1787年宪法确立了中央集权相对集中的联邦制，原因，说明美国确立民主政治的原因，主要从美国1787年宪法的规定和美国建国的国情考虑，美国没有经历封建专制时期等。
（3）根据材料中英国的中央与地方的关系变化，出现中央集权化和地方自治权力扩大的趋势，各国国情不同，存在差异性。启示，主要从各国自身发展的传统影响、权衡两者兼顾的关系以及国家统一和经济发展的因素影响等。

【名师点睛】

（1）本题考查秦朝与拿破仑帝国在维护统治方面的相似措施，根据材料内容进行分析比较和归纳。抓住中央对地方的管理、独裁的特点及重视经济文化方面的措施比较。
（2）本题考查美国独立后在国家管理上的邦联制和联邦制，根据所学指出其主要区别，根据美国1787年宪法说明美国民主政治确立的原因。
（3）本题考查学生根据材料归纳总结20世纪以来现代国家在中央与地方关系上的发展变化趋势，并从中得出启示。