Question

古代中国，地方行政管理制度的变革与政治发展变化密切相关。阅读下列材料：

材料一至于周衰，人心未离而诸侯先畔（叛），天子拥空名于上，而列国擅威命于下，因循痿痹（恶性循环），以至于移诈（改朝换代），谓非封建之弊乎？

——〔明〕张燧《千百年眼》

材料二吴王濞招天下之亡命之徒铸钱，淮南王长收聚汉诸侯人及有罪逃亡者，江都王非亦招揽四方豪杰。……赵王彭祖，让商人独买商品以专其利，收入多于国家租税，而贵族与商人，声千互通，相为消长，这些情况皆足以动摇政局。

——据钱穆《秦汉史》整理

材料三行省品秩高，权势重，对所辖路府州县官的统摄和节制力自然较强。行省辖区广，数量有限，又便于朝廷的最高指挥和节制……弥补了秦汉以来朝廷直接控制数目较多的郡、州、路时的缺陷和不足，使中央政府对各地路府州县的控制明显加强了。

——李治安主编《唐宋元明清中央与地方关系研究》

请回答：

（1）材料一中“封建”指什么？据材料一，指出“封建”所存在的弊端。

（2）据材料二，概括指出西汉时期王国对中央构成哪些方面的威胁。汉代地方行政体制变革实践的效果说明的本质问题是什么？

（3）据材料三，概括行省制度的实施所产生的影响。综合以上分析，指出古代中国地方行政制度的变革所反映的中央与地方关系的发展趋势。

Answer

（1）封建：实行分封制（封邦建国）。弊端：地方权力过大，中央难以控制。

（2）威胁：经济上，诸侯王铸造钱币，实行商品专卖，严重扰乱国家的经济秩序，影响中央政府的财政收入；政治上，诸侯王发展个人势力，借以对抗中央，严重威胁中央集权。问题：分封制不适应时代发展的需要，郡县制是适应加强中央集权需要的地方行政制度。（3）影响：有利于中央对地方的控制（加强了中央集权）。趋势：中央对地方的管理逐渐趋于多层次；中央对地方的控制力逐渐加强。

【解析】试题分析：

（1）根据材料信息“周衰，人心未离而诸侯先畔（叛），天子拥空名于上，而列国擅威命于下”可知“封建”是指周朝分封制，即封邦建国的意思。分封制下地方有较大的独立性，造成春秋战国时期诸侯割据争霸，周王室日益衰亡。

（2）根据材料信息“吴王濞招天下之亡命之徒铸钱”“赵王彭祖，让商人独买商品以专其利”“淮南王长收聚汉诸侯人及有罪逃亡者，江都王非亦招揽四方豪杰”，从政治、经济方面概括指出西汉王国对中央构成的威胁。再结合所学知识，汉初实行郡国并行制，结果王国势力膨胀，威胁中央政府，说明分封制不适应时代发展的需要，郡县制有利于加强中央集权。

（3）根据材料信息“弥补了秦汉以来朝廷直接控制数目较多的郡、州、路时的缺陷和不足，使中央政府对各地路府州县的控制明显加强了” 概括行省制度的实施所产生的影响。结合所学知识，中国古代地方政制度的变革总体上反映了中央集权加强的趋势。

考点：古代中国的政治·汉到元政治制度演变·行省制

【名师点睛】行省制是13世纪以来中国的主要行政模式，源于元朝，明清两朝得到发展，最终影响了现代中国的行政体制。蒙古族在大蒙古国时期，燕京、别失八里、阿母河三断事官及归降的金朝官吏、军阀等，也称为行尚书省或行省。不过，这些都算不上严格意义上的行省。忽必烈建元朝后，正式在朝廷设置中书省总领全国政务，时称"都省"。