Question

清政府为稳定和巩固边疆，进行了不懈的努力。阅读材料，回答问题。

材料一（云贵总督）鄂尔泰曰：“改流之土民宜（应当）从国制。”由于改流百姓仍听土目管辖，生活习俗依然如故，鄂尔泰建议应允许改流之民自愿效仿满族剃头，不得强迫；改流之地的把目、火头应改名为保甲制度中的里长、甲首，且无恶迹的土目也不必迁至内地。……应继续令土目管理当地夷民。

——马亚辉《雍正朝云南改土归流再探》

（1）请结合所学知识说明改土归流的含义，并根据材料一指出清政府治理“改流之土民”的具体措施。

材料二是故重新疆者所以保蒙古，保蒙古者所以卫京师。西北臂指相联，形势完整，自无隙可乘。……新疆全境，向称水草丰饶，牲畜充牣者……区区愚忱，实因地不可弃，兵不可停，而饷事匮绝，计非速复腴疆无从着手。……至省费节劳，为新疆画久安长治之策，纾朝廷西顾之忧，则设行省，改郡县，事有不容已者。

——左宗棠《左文襄公全集·奏稿》

（2）根据材料二并结合所学知识分析清政府设置新疆行省的原因，并结合所学知识归纳左宗棠对新疆的历史贡献。

材料三今则东南海疆万余里。各国通商传教，来往自如，麋集京师及各省腹地，阳托和好之名，阴怀吞噬之计。一国生事，诸国构煽，实为数千年未有之变局……敌从海道内犯，自须亟练水师，惟各国皆系岛夷，以水为家，船炮精练已久，非中国水师所能骤及。中土陆多于水，仍以陆军为根基。若陆军训练得力，敌兵登陆后尚可崖战；炮台布置得法，敌船进口时尚可拒守……况新疆不复，于肢体之元气无伤；海疆不防，则腹心之大患愈棘，孰重孰轻，必有能辨之者。

——李鸿章《筹议海防折》（1874年）

（3）对比材料二和材料三，归纳两者在观点上的异同，并简要评价。

Answer

(1)含义：明清两代在少数民族地区废除土司制，设置府、厅、州、县，委派有任期的朝廷官员进行地方管理，实行与汉族地区相同的治理政策。

措施：不强迫当地民众剃头；按照汉族的管理制度，改变当地民族头领的称呼；无劣迹的当地民族头领不必内迁，并继续管理地方。

(2)原因：新疆的战略地位重要；缓解军费的紧张；巩固西北边防，维护边疆稳定；推动新疆地区的开发；英俄觊觎新疆。

贡献：率军收复新疆；支持收回伊犁；推动新疆建省。

(3)相同：两者都为了巩固边防；

不同：材料二主张加强西北边防，材料三主张重视东南海防。

评价：两者都有利于维护国家统一，有利于抵御外来侵略；只加强陆防使中国丧失制海权，在战略上处于被动地位；只加强海防就失去西北屏障，会破坏国家领土完整

【解析】(1)第一小问含义，结合明清时期对少数民族地区的相关政策可知改土归流含义；第二小问措施，从材料一“鄂尔泰建议应允许改流之民自愿效仿满族剃头，不得强迫；改流之地的把目、火头应改名为保甲制度中的里长、甲首，且无恶迹的土目也不必迁至内地。……应继续令土目管理当地夷民”，可归纳措施是：不强迫当地民众剃头，按照汉族的管理制度，改变当地民族头领的称呼，无劣迹的当地民族头领不必内迁，并继续管理地方。

(2)第一小问原因，从材料二“是故重新疆者所以保蒙古，保蒙古者所以卫京师。西北臂指相联，形势完整，自无隙可乘”，可知原因是新疆的战略地位重要，从“新疆全境，向称水草丰饶，牲畜充牣者……区区愚忱，实因地不可弃，兵不可停……至省费节劳，为新疆画久安长治之策”，可知原因是推动新疆地区的开发，维护边疆稳定，从“而饷事匮绝，计非速复腴疆无从着手”，可知原因是缓解军费的紧张，从“纾朝廷西顾之忧，则设行省，改郡县，事有不容已者”，可知原因是巩固西北边防，英俄觊觎新疆；第二小问贡献，结合左宗棠收复新疆，主张新疆建省等史实，概括其历史贡献。

(3)第一小问异同，材料二是国家对西北地区的管理政策，从材料三“今则东南海疆万余里……况新疆不复

，于肢体之元气无伤;海疆不防，则腹心之大患愈棘，孰重孰轻，必有能辨之者”，可知强调国家对东南海疆加强管理，故可总结二者的异同点：相同点是：两者都为了巩固边防，不同点是：材料二主张加强西北边防，材料三主张重视东南海防；第二小问评价，结合二则材料的目的及作用以及晚清时期关于海防和塞防大辩论的相关史实，运用历史唯物主义观点，从正反两方面评价二则材料的观点。