Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一

文官们自应形成一个具有共同思想的集团。他们都知道施政出于仁民爱物之心，亦即同情和怜恤之心，文官各人行动全凭儒家简单粗浅而又无法固定的原则所限制。多少年来，文官已经形成了一种强大的力量，强迫坐在宝座上的皇帝在处理政务时摈斥他个人的意志。皇帝没有办法抵御这种力量，因为他的权威产生于百官的俯伏跪拜之中，他实际上所能控制的则至为微薄。万历皇帝明白了自己立常洵的计划不能成功，就心灰意懒，对这个操纵实际的官僚集团日益疏远。采取了长期怠工的消极对抗。

各式各样的社会关系也使他们结成小集团。出生于一省一县，是为“乡谊”。同一年考中举人或进士，是为“年谊”。婚姻关系，包括男女双方的远亲近属，是为“姻谊”。这多种的“谊”是形成文官派系的一个主要原因。因此明朝的历史只好在这里作悲剧性的结束，即万历丁亥年的年鉴。是为历史上一部失败的总记录。

——摘编自黄仁宇《万历十五年》

材料二

在中世纪，所有官员都是国王的臣仆。官吏的升迁完全取决于门第出身和对国王的忠诚，这就是所谓的“恩赐官爵制”。直至19世纪末，政府的管理职能十分有限，主要是维护社会秩序，充当“守夜人”的角色，公职人员的任用仍以任命为主。恩赐官职与政党分赃导致了大量贪污腐败。在这样的背景下，国家公职人员的管理并没有形成科学的规范与相应的制度。此外，在两次科技革命的推动下，“议会至上”的时代结束了，随之而来的是“行政专横”。国家行政管理职能迅速增强，迫切需要改革公职任用制度，提高行政效率。许多政治性报刊开始不断刊登介绍中国录用官吏的程序和做法，主张实行中国式的文官考试。

——摘编自周金昭《英国政府文官制度改革回顾》

（1）根据材料一，概括指出明朝文官政治的特点，结合所学知识分析黄仁宇为什么说“万历丁亥年的年鉴，是为历史上一部失败的总记录”。

（2）根据材料二，指出近代欧洲公务员制度产生的历史背景。根据材料一、二并结合所学知识谈谈你对文官制度的认识。

Answer

（1）特点：受儒家思想影响；形成力量强大的集团（或力量强大）；对皇权形成制约；形成各种派系。

原因：明朝晚期官场腐败，吏治黑暗；文官制度仅凭道德约束而缺乏科学化的技术支撑；文官政治单纯以道德和绝对的集权治理国家，缺少硬性的法律条款，造成了道德的政治化和泛化；用崇高的理想来解决问题，导致体制的僵化。

（2）历史背景：恩赐官爵和政党分赃导致贪污腐败；在两次科技革命推动下，政府职能增强；民主政治的发展；中国文官制度的影响。

认识：不同的制度可以相互借鉴，取长补短；文官制度建设关乎国家兴衰；文官制度建设要适应社会发展的需要。

【解析】（1）特点：从“文官各人行动全凭儒家简单粗浅而又无法固定的原则所限制”得出受儒家思想影响；从“文官已经形成了一种强大的力量”得出形成力量强大的集团（或力量强大）；从“强迫坐在宝座上的皇帝在处理政务时摈斥他个人的意志”得出对皇权形成制约；从“各式各样的社会关系也使他们结成小集团” 得出形成各种派系。原因：“是为历史上一部失败的总记录”是因为它体现出中国吏治的问题关键所在，一是腐败问题，一是思想僵化问题，另外就是文人自身带有的习气对整个制度的影响。

（2）背景：从“恩赐官职与政党分赃导致了大量贪污腐败”得出恩赐官爵和政党分赃导致贪污腐败；从“在两次科技革命的推动下，“议会至上”的时代结束了，随之而来的是“行政专横””得出在两次科技革命推动下，政府职能增强；从“许多政治性报刊开始不断刊登介绍中国录用官吏的程序和做法，主张实行中国式的文官考试”得出民主政治的发展；中国文官制度的影响。认识：从“许多政治性报刊开始不断刊登介绍中国录用官吏的程序和做法，主张实行中国式的文官考试”就可以得出不同的制度可以相互借鉴，取长补短；此外文官集团掌握着国家重权，它的建设要适应社会发展的需要。