Question

美国独立后成功地进行了制度创新，其宪法在中央政府的权力构建中体现了三权分立的原则。阅读材料，完成下列要求。

材料一众议院……有弹劾（违法失职的总统、副总统和高级文官）的全权。……参议院有审讯一切弹劾案的全权。……凡必须经参议院及众议院一致同意的命令、决议……应经总统批准……经参议院的协议及同意，并得该院出席议员三分之二赞成时，总统有权缔结条约；总统提出大使、公使、领事、最高法院法官及合众国政府其他官吏，经参议院的协议及同意时，任命之。

——《美利坚合众国宪法》

材料二美国总统威尔逊本是国联的发起人和积极的鼓吹者，但是，参议院拒不批准《凡尔赛和约》。结果，美国没有加入国联。

材料三国会授权罗斯福进行大规模的干预和调节，但在罗斯福新政的前期，最高法院与政府间则展开激烈争吵。法官们先后宣布新政的几个主要法令违宪，予以废止。

——摘编自吴于廑、齐世荣主编《世界史》

（1）指出美国宪法三权分立制的理论思想主要出自哪本著作，并请概括该理论思想的主要内容。

（2）根据上述材料并结合所学知识，分别概述美国的“三权”在实践中是如何被限制的。

（3）根据上述材料并结合所学知识，评价美国三权分立的制度设计。

Answer

（1）《论法的精神》，政治民主及人民自由的保证是权力分立。一个国家的权力分为立法权、行政权和司法权，三者互相独立又互相监督（或三权制约与平衡）。

（2）立法权：国会分成众议院和参议院；国会立法须经总统批准，总统对立法有否决权；最高法院可以“违宪”的名义，废止已通过的立法。

行政权：总统缔结条约须经参议院同意，总统任命官员须经参议院同意，国会对总统有弹劾权；总统连任不得超过两届。

司法权：最高法院法官由总统任命，参议院批准。

（3）可避免滥用职权（避免独裁或绝对权利的出现），在一定程度上保障了资产阶级民主，为美国的长期稳定和发展打下了坚实的基础。但有时也会出现三权扯皮，甚至相互否决，导致效率低下。影响统治集团意志的有效贯彻。

【解析】试题分析：

（1）第一小问，通过设问中的“三权分立”可联想到启蒙运动思想家孟德斯鸠，其代表作是《论法的精神》。第二小问，思想观点主要从反对君主专制，提出“三权分立”学说等分析。对三权分立一定要答出其核心，即是三权的制衡。

（2）本题考查美国共和制的特点。考查从材料中获取和解读信息、综合阐释和评价能力、调动和运用知识能力。依据美国的权力机构及各自的职能进行分析，组织答案时一定要明确答出三权之间是如何相互制衡的。

（3）对于美国三权分立的制度设计要从积极和局限两个角度分析，一分为二，不能全盘肯定或否定。积极性：可避免滥用职权（避免独裁或绝对权利的出现），在一定程度上保障了资产阶级民主，为美国的长期稳定和发展打下了坚实的基础。局限性：有时也会出现三权扯皮，甚至相互否决，导致效率低下。影响统治集团意志的有效贯彻。

考点：西方人文精神的发展•启蒙运动•《论法的精神》；欧美代议制的确立与发展•美国共和制的确立——《1787年宪法》•三权分立

【名师点睛】关于美国1787年宪法的认识。重点注意把握到以下两个大的方面。第一，在联邦中央官制上，是欧洲启蒙思想家孟德斯鸠“三权分立”理论的具体实践，涉及行政权、立法权、司法权三个领域。把握到“制衡”（即制约与平衡，实现了“把权力关在笼子里”）的内涵及深远影响。第二，在平衡和协调利益方面，涉及到解决三对矛盾：中央与地方；南方与北方；大州与小州。