Question

【历史上重大改革回眸】

材料隋以前，地方官制重叠，滥立名目……形成了“或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领”“民少官多，十羊九牧”的状况，出现了“资费日多”“租调岁减”的局面。583年，隋文帝废除郡级；改为州县两级制，并且合并一些州县，裁汰一些冗官。

汉、魏时，州、县两级长官权力很大，可以自行选择僚佐……隋朝确立制度，全国各地的“大小之官，悉由吏部”任命，而且县佐须用别郡人，还规定地方长官及其重要属僚每年年终到中央“上考课”（报告工作），中央还常常派使臣出巡各地，考察州县官员政绩好坏。

——朱绍侯主编《中国古代史》

（1）根据材料，指出隋朝地方官制改革的背景和主要措施。

（2）简要分析隋朝地方官制改革的历史作用。

Answer

（1）背景：地方机构混乱、官制重叠、官员人浮于事（民少官多），导致财政困难；地方长官权力很大，不利于中央集权。

措施：撤并地方机构，裁汰冗官；将地方属官的任命权收归中央；规定官员异地任职；要求地方长官定期到中央报告工作；加强对地方官员的考察。

（2）作用：使地方机构得以精简，工作效能得到提高；限制了地方官员的权力，有效抑制了官场的腐败，加强了中央集权。

【解析】本题考查隋朝地方官制改革。这场改革的背景可以根据对材料的分析归纳得出，改革的历史作用除了根据所采取措施进行分析以外，还要联系所学，从我国古代针对地方采取的措施大多带有加强中央集权的目的来分析说明。本题主要考查学生对材料的分析归纳能力以及联系所学解决问题的能力。

（1）隋朝地方官制改革的背景，可以根据材料中的“地方官制重叠，滥立名目”“出现了‘资费日多’‘租调岁减’的局面”“汉、魏时，州、县两级长官权力很大，可以自行选择僚佐”等信息概括归纳得出。主要措施可以根据材料中的“583年，隋文帝废除郡级；改为州县两级制，并且合并一些州县，裁汰一些冗官”“隋朝确立制度，全国各地的‘大小之官，悉由吏部’任命，……还规定地方长官及其重要属僚每年年终到中央‘上考课’（报告工作），中央还常常派使臣出巡各地，考察州县官员政绩好坏”等信息概括归纳得出。

（2）隋朝地方官制改革的历史作用，应当根据上述归纳的改革措施，以及联系教材所学，从加强中央集权等方面来分析说明。