Question

阅读材料，回答问题：

对官员的监督和考核，是历代政府的重要工作之一。阅读下列材料，结合所学知识回答问题。

材料一

材料二明代都御使绯衣入朝，必有纠举，大臣莫不股粟。如果御史出巡地方，所到之处，各府、州、县地方官员要迎跪于道旁，甚至掌管一省最高行政的布政使，会见御史时也是俯首至膝。明代御史七品官秩，但却可以弹劾宰相、六部，权力颇大，还可以超拔为按察使（正三品），奖赏不薄。清朝对监察御史奖赏有加，凡称职者，内升各部京堂，外转道员、京堂。

——摘自彭安玉《中国传统监察制度的历史借鉴价值》

材料三明君唐太宗具有纳谏与兼听则明的雅量，遂使魏征成名；独断的皇帝喜欢奉承、面谀，不喜欢逆耳忠言，隋炀帝即以判死罪的办法对付进谏之官；唐宪宗则因韩愈进言反对迎佛骨一事，一怒之下将其贬放潮州；海瑞在明世宗时上谏，称地方政府“吏贪官横”而被打入死牢。

——曾小华《强力与无奈——中国古代监察制度的政治分析》

（1）根据材料一，概括中国古代监察制度的特点。

（2）结合材料二分析明清统治者优待御史的用意何在。

（3）根据材料三并结合所学知识，概括中国古代监察制度的局限性并分析原因。

Answer

（1）形成完整的制度和组织体系；由中央到地方的垂直管理体制，监察体系独立化；监察立法且日益周密；借鉴前代成果并发展。

（2）树立御史的权威，激发其主动性；加强对百官的监督，巩固统治。

（3）局限性：监察机构的职能有限，是君主实行专制统治的工具。

原因：中国古代实行君主专制政体；机构设置上监察机构没有独立性。

【解析】试题分析：（1）据材料一中的信息“中央监察机构称为御史大夫寺，其最高首脑是御史大夫”、“负责对郡县两级官员的监察，又称监御使、监察使，或简称郡监”可归纳秦朝的监察制度。其特点可直接引用材料一的最后一句。联系所学知识，可从秦朝的建立及统治阶级内部矛盾的存在，简要说明其背景。从监察制度本身的作用来简答目的。

（2）从材料二中的有用信息：“仓廪浸实，宜量加优给”；“严设科禁”；唐太宗对杨师道、岑文本、戴宵等人的褒奖、《唐律疏议》的规定等，分类总结即可。基本上可从经济待遇、统治者提倡、法律规定等几个方面去总结。

（3）从材料三“宋朝给予官员的俸禄待遇是最为优厚的”、“高薪制”和材料四“重典治贪”、“剥皮实草”、“厂卫制度”等关键信息，适当概括即可得出宋初、明初廉政措施的特点，前者突出经济待遇，后者要强调极端、过度。

（4）从材料五所述汉代监察对象为皇帝、政府改变为唐代以来只监察政府，从监察权是相权的一部分变为宰相也要受监察，即可归纳其变化趋势。要点明监察制度是皇权专制的工具，监察制度的发展变化的本质只能是专制皇权的强化。

考点：中国古代政治制度·从汉到元政治制度的演进·监察制度

【名师点睛】中国古代监察制度要牢记三点基本认识：①初期是监督和促进地方官员履行职责，后期成为高于地方的一级行政机构。②对防止地方割据、规范官员行政有一定积极作用。③专制制度的本质决定实际效果有限。