Question

地方制度的构架

材料一至于周衰，人心未离而诸侯先畔（叛），天子拥空名于上，而列国擅威命于下，因循痿痹（恶性循环），以至于移诈（改朝换代），谓非封建之弊乎？

——（明）张燧《千百年眼》

材料二汉兴之初，海内新定，同姓寡少，惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，立二等之爵。功臣侯者，百有余邑；尊王子弟，大启九国，国大者，跨州兼郡，连城数十，然诸侯原本以大，末流滥以致溢，小者淫荒越法，大者睽孤横逆，以害身丧国。

材料三元初的行省性质与金朝类似，仍属中央派出机构，设置并不稳定。但随着全国的统一，行省很快转化成了固定、常设的地方大行政区。行省拥有大权，“掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里，……凡钱粮、兵甲、屯种、漕运，军国重事，无不领之

——《元史·百官志七》

（1）材料一中“封建”指什么？据材料一，指出“封建”所存在的弊端。

（2）据材料二，指出汉初又分封王侯的原因。结合所学知识回答，汉代地方行政体制变革实践的效果说明的本质问题是什么？

（3）据材料三，指出元代行省性质的演变。

（4）上述三则材料概括体现了中国古代政治制度怎样的演变趋势？

Answer

（1）封建：实行分封制（封邦建国）。（2分）

弊端：地方权力过大，中央难以控制。（2分）

（2）原因：惩戒亡秦孤立之败（或吸取秦朝灭亡的教训）。（2分）

问题：分封制不适应时代发展的需要，郡县制是适应加强中央集权政治的地方行政制度。（2分）

（3）演变：中央派出机构演化为地方最高行政区划。

（4）特征：不断加强对地方的管理，强化中央集权。（或中央对地方的控制不断加强）

【解析】试题分析：

（1）根据材料信息“周衰，人心未离而诸侯先畔（叛），天子拥空名于上，而列国擅威命于下”可知“封建”是指周朝分封制，即封邦建国的意思。分封制下地方有较大的独立性，造成春秋战国时期诸侯割据争霸，周王室日益衰亡。

（2）根据材料信息“汉兴之初,海内新定,同姓寡少,惩戒亡秦孤立之败,于是剖裂疆土,立二等之爵”可以看出西汉又分封王侯的原因是吸取秦朝灭亡的教训。第二问由“然诸侯原本以大,末流滥以致溢,小者淫荒越法,大者睽孤横逆,以害身丧国。”可以看出分封制是不适应时代发展的需要,是历史的倒退，与之相反郡县制则有利于加强中央集权。

（3）本题考查学生正确解读材料信息和运用所学知识解决问题的能力。由“元初的行省性质与金朝类似，仍属中央派出机构，设置并不稳定。”可以看出最初行省是中央派出机构；由“但随着全国的统一，行省很快转化成了固定、常设的地方大行政区。”可以看出国家统一后行省演变为地方最高行政区划。

（4）本题主要考查学=学生正确解读材料信息和运用所学知识解决问题的能力。由材料一可以看出考查的是分封制；材料二体现的是郡国并行制；材料三体现的是行省制；结合所学知识可以知道分封制不利于加强中央集权；而郡县制和行省制的实行则大大加强了中央集权，加强中央对地方的控制，有利于国家统一发展。

考点：古代中国的政治制度·西周的政治制度·分封制；中国早期的政治制度·汉到元政治制度的演变·郡国并行和行省制度

【名师点睛】本题命题意图是考查考生阅读和获取信息、调动和运用知识，探讨和比较分析历史问题的能力。本题材料新颖，从不同朝代地方行政制度的演变入手，深入考查了考生对中国古代地方行政制度的理解和认识。我国古代地方行政制度西周时期经历了分封制，自秦代废除分封制以来， 经历了郡县制、郡国并行制和行省制的变化。其主要发展趋势是中央集权加强，加强中央对地方的控制。