Question

“十八大”强调廉政建设，中国古代很早就有廉政制度。阅读下列材料，回答问题。

材料一秦朝建立了从上至下的比较系统的监察机构，并将这个机构完全置于皇帝的直接掌控之下。秦朝中央监察机构称为御史大夫寺，其最高首脑是御史大夫。御史大夫位居三公之尊，是副丞相，主要职责就是统率监察官员……御史大夫之下设副职御史丞、御史中丞各一人，统率众多的御史。御史一部分在中央负责日常监察工作，另一部分常驻地方郡一级机构，负责对郡县两级官员的监察，又称监御史、监察史，或简称郡监。……这样，中央和地方官员，莫不在监察机构的监控之下。秦朝建立了独立于行政系统之外的垂直的监察系统，这个系统直接向皇帝负责。

﹣﹣摘编自单卫华、赖红卫、张相军《中国廉政文化史》

材料二宋初统治者认识到官员的俸禄与其廉洁的关系，实行了一项精简官员编制、合并州县、提高官员待遇的政策。州县官员编制精简后，每位州县官加俸五千钱，之后又不断增加各种额外的津贴。与其他朝代相比，宋朝给予官员的俸禄待遇是最为优厚的。宋代的这种高薪制，对于官员的廉政有正面的保障作用。

材料三朱元璋坚持“吾治乱世，刑不得不重”的观点，立下了“杀尽贪官”的决心，制定峻法，惩治贪官。《大诰》就是其重典治贪的具体表现。《大诰》中罗列各式酷刑，如断手、斩趾、阉割、枭首、凌迟等30多种。朱元璋还创造“剥皮实草”之刑，凡贪污60两银子以上者“枭首示众，仍剥皮实草”。朱元璋还建立了厂卫制度，锦衣卫直接绕过国家正常的司法机构进行缉捕、拷问，其主要惩治对象是不法官吏。

请回答：（1）根据材料一并结合所学知识，概括秦朝监察制度的主要特点，试分析其出现的背景

（2）根据材料二和材料三并结合所学知识，概括宋初和明初廉政措施的特点并分析明朝实行这种措施的原因。

（3）结合上述材料和所学知识，你认为当今反腐倡廉应该吸取古代的哪些经验教训？

Answer

（1）特点：在中央设御史大夫，负责国家监察事务；在地方各郡，设监御史，代表皇帝监察地方官吏；监察系统垂直独立于行政系统之外，直接向皇帝负责。背景：秦朝结束了长期的诸侯割据局面，建立了中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝；专制主义中央集权制度建立后，中央与地方的矛盾、君权与相权的矛盾一直存在。

（2）宋初特点：运用减员和增俸来促进官员廉洁自律。明初特点：反腐败极端化、非理性。原因：阶级矛盾尖锐；专制主义中央集权高度强化。

（3）经验教训：加强廉政制度建设；保证官员正常合理的薪酬；廉政应以人为本，理性反腐。

【解析】试题分析：

（1）本问考查的是秦朝监察制度的主要特点及出现的原因，旨在考查学生归纳、概括以及准确归因的能力的能力。关于第一小问，紧扣材料一信息“并将这个机构完全置于皇帝的直接掌控之下”、“中央和地方官员，莫不在监察机构的监控之下”、“秦朝建立了独立于行政系统之外的垂直的监察系统，这个系统直接向皇帝负责”等，结合所学知识，分析、认知，分中央与地方的监察系统以及监察系统的总体特点展开。关于第二小问，结合所学知识，重点注意围绕以下方面展开认知和归因：第一个统一的中央集权封建王朝的建立、解决中央与地方的矛盾、解决君权与相权的矛盾等，所组织的答案言之有理即可。

（2）本问考查的是宋初和明初廉政措施的特点及形成原因，需要学生具备较强的归纳、概括以及分析、认知的能力。审题的时候，要注意明确题干要求，避免作答不完整。关于第一小问，紧扣材料二信息“宋初统治者认识到官员的俸禄与其廉洁的关系”、“与其他朝代相比，宋朝给予官员的俸禄待遇是最为优厚的”，把握到宋初廉政措施的特点，即运用减员和增俸来促进官员廉洁自律；紧扣材料三信息“《制定峻法，惩治贪官”、“建立了厂卫制度，锦衣卫直接绕过国家正常的司法机构进行缉捕、拷问”，把握到明初廉政措施的特点，即反腐败极端化、非理性。关于第二小问，要注意明确题干“明朝”要求，，结合相关史实，重点注意从以下维度展开：阶级矛盾尖锐、专制主义中央集权高度强化等，所组织的答案言之有理即可。

（3）本问主要考查学生对当今反腐倡廉建设经验教训的认识与理解，旨在考查学生灵活运用所学知识解决问题的能力。本问属于开放性题型设问，没有标准答案。注意从宏观上把握三则材料信息，得出材料总体立意。可以围绕以下方面展开分析和认知：要注意加强廉政制度建设、要注意保证官员正常合理的薪酬、反腐建设要讲究策略和方法等，所组织的答案言之有理即可。

考点：古代中国的政治制度·秦朝专制主义中央集权制度的确立·监察制度；古代中国的政治制度·监察制度·宋初、明初的概况

【名师点睛】对古代中国监察制度的相关认识：（1）监察制度作为国家政治制度的重要组成部分，是统治阶级为了巩固其统治地位，维护统治秩序，对国家机关及其工作人员进行检查、监督和处理违法失职的一项重要制度。（2）在两千多年的历史中，不断的发展壮大和完善，形成了一套完整的监察体系，职能分工不断明确，对统一国家，稳定社会，促进经济文化的发展都产生了积极的促进作用。（3）但在君主专制不断强化的封建中国，中央和地方监察部门所发生的实际监察效能比较有限，服务于加强君主专制。