Question

处理中央与地方的关系是世界各国都要面临的问题。阅读材料，回答问题。

材料一历史上的中央与地方关系就像钟摆一样，一时摆向这边，一时摆向那边。中央集权过大了，地方运转不好，那就要放一点权；放权放得太厉害了，容易造成地方各自为政，中央管不了了，那就要收权。……而在中央与地方之间的权力分配方面，则是从宋代起中央集权就高度发达了，其时地方分权最弱。……中央与地方的关系，两千年来一直都在变化，都在不断地调整。

——摘编自凤凰网：周振鹤《历史上中央与地方的关系就像钟摆一样》

材料二在美国的复合共和国里，人民交出的权力首先分给两种不同的政府，然后把各政府分得的那部分权力再分给几个分立的部门。因此，人民的权利就有了双重保障，两种政府将互相控制，同时各政府又自己控制自己。

——【美】汉密尔顿、杰伊、麦迪逊《联邦党人文集》

（1）据材料一并结合所学知识，概要分析北宋调整“中央与地方之间的权力分配”的背景。简要说明北宋主要是通过哪些官制的变化来实现“中央集权高度发达”的？

（2）材料二“两种不同的政府”、“几个分立的部门”分别指什么？结合所学知识，谈谈你对“人民的权利就有了双重保障”的理解。

Answer

背景：接受唐代藩镇割据而造成五代分裂的教训。

变化：①派文官任州郡长官；②设通判，负责监督；③设转运使，将赋税权收归中央。

（2）分别指：中央政府与各州政府；行政、立法和司法等部门。

理【解析】
联邦政府与各州之间相互制约；政府的行政、立法、司法三权分立，相互制约；既能维护国家统一，又能防止过度集权专制，保障民主。

【解析】本题考查北宋加强中央集权的措施和美国联邦和州政府之间的关系，主要是联系教材所学有关内容来回答问题，考查学生运用所学解决问题的能力。

（1）北宋调整“中央与地方之间的权力分配”的背景，应当联系所学，从唐朝后期藩镇割据的影响来回答。北宋加强中央集权的措施，可以联系所学，从派文官任州郡长官、设通判负责监督、设转运使将赋税权收归中央等方面来回答。

（2）联系所学可知，材料二“两种不同的政府”是指联邦政府和州政府，“几个分立的部门”是指行政、立法和司法等部门。对“人民的权利就有了双重保障”的理解，应当从联邦制和三权分立体制的作用来分析。