Question

对行政权力的监督与制约为历代统治者所重视。阅读材料，回答问题。

材料一中国古代监察制度“约发轫于姬周，实立于嬴秦，至西汉乃臻完备。故研究中国监察制度，一般均自秦汉开始

——《中国文化新论》）

（1）结合所学知识，列举中国古代监察制度“自秦汉开始”的史实依据。

材料二中国古代监察制度有一个不断的发展演变的过程。历代统治者都在继承前朝监察制度的基础上，建设具有本朝特色的新的监察制度……在不断发展完善过程中，监察制度形成独立的体系，监察官不受其他行政长官的干预，“台（御史台）无长官”……在专制集权的社会，监察官没有皇帝的支持，很难行使其职权，唐睿宗曾说：“御史绳奸慝，苟非人主保卫之，则为奸慝所噬矣”……汉代颁布《刺史六条》，唐朝也制定《六察法》，明清时期亦有《责任条例》和《钦定台规》，以此明确监察职责。

——吴凤霞《略论中国古代监察制度演变的几个特点》）

（2）据材料二，概括中国古代监察制度在演变过程中体现的特点。

材料三唐太宗指出，天下之事，千头万绪，“岂得以一日万机，独断一人之虑”！如果日断十件事，有五件有误，日积月累，“乃至累年，乖谬既多，不亡何待”！因此，太宗把大臣谏诤作为治国安邦的一项重要方针。宋代哲宗朝，谏官梁焘和王觌共同奏劾军器少监蔡硕“盗用官钱，乞取货赂，计赃共及万緡”。宋英宗朝，宋英宗欲擢王畴为枢密副使，封驳官钱公辅认为王畴“素望浅”，不宜擢升。英宗不仅不采纳其意见，反而贬钱公辅为滁州团练使。

——据贾玉英《中国古代监察制度发展史》）

（3）据材料三中的信息，说明监察制度在古代政治生活中的作用。

Answer

（1）史实：秦朝时，在中央设御史大夫，负责监督百官；在地方设监御史，掌管地方监察职权。汉朝时，在中央，由御史大夫掌管最高监察权；派刺史负责监察地方。

（2）特点：继承性（继承与创新相结合）；有独立的体系；依附于皇权；注重监察立法。

（3）作用：积极性：通过对权力的监督，减少决策的失误；提高行政效率；打击官员的腐败行为，规范执政。

局限性：专制体制的本质决定了监察体制的实际效能是有限的。

【解析】（1）依据秦朝设立御史大夫、监御史以及汉朝中央与地方监察官设置来回答。

（2）特点依据材料二中“历代统治者都在继承前朝监察制度的基础上，建设具有本朝特色的新的监察制度……在不断发展完善过程中，监察制度形成独立的体系，监察官不受其他行政长官的干预，，汉代颁布《刺史六条》，唐朝也制定《六察法》，明清时期亦有《责任条例》和《钦定台规》。”等信息归纳作答。

（3）第一小问积极性从材料三“岂得以一日万机，独断一人之虑”“盗用官钱，乞取货赂，计赃共及万緡”的信息并结合所学思考回答；第二小问局限性从专制政体本质以及监察体系局限性思考回答。