Question

处理中央与地方的关系是世界各国都要面临的问题。阅读材料，回答问题。

材料一历史上的中央与地方关系就像钟摆一样，一时摆向这边，一时摆向那边。中央集权过大了，地方运转不好，那就要放一点权；放权放得太厉害了，容易造成地方各自为政，中央管不了了，那就要收权。……而在中央与地方之间的权力分配方面，则是从宋代起中央集权就高度发达了，其时地方分权最弱。……中央与地方的关系，两千年来一直都在变化，都在不断地调整。

——摘编自凤凰网：周振鹤《历史上中央与地方的关系就像钟摆一样》

（1）据材料一并结合所学知识，概要分析北宋调整“中央与地方之间的权力分配”的背景。简要说明北宋主要是通过哪些官制的变化来实现“中央集权高度发达”的？

材料二在美国的复合共和国里，人民交出的权力首先分给两种不同的政府，然后把各政府分得的那部分权力再分给几个分立的部门。因此，人民的权利就有了双重保障，两种政府将互相控制，同时各政府又自己控制自己。

——【美】汉密尔顿、杰伊、麦迪逊《联邦党人文集》

（2）材料二“两种不同的政府”、“几个分立的部门”分别指什么？结合所学知识，谈谈你对“人民的权利就有了双重保障”的理解。

Answer

（1）背景：接受唐代藩镇割据而造成五代分裂的教训．

变化：①派文官任州郡长官；②设通判，负责监督；③设转运使，将赋税权收归中央．4.强干弱支

（2）分别指：中央政府与各州政府；行政、立法和司法等部门．

（3）理【解析】
联邦政府与各州之间相互制约；政府的行政、立法、司法三权分立，相互制约；既能维护国家统一，又能防止过度集权专制，保障民主．

【解析】（1）本问考查学生解读材料、获取信息和运用所学知识解决问题的能力。第一小问背景，结合所学知识可从唐朝后期设节度使，导致藩镇割据，地方权力膨胀，使国家自唐末至五代十国时期呈现出分裂局面方面作答即可。第二小问变化结合所学知识可知北宋主要是通过派文官任州郡长官、设通判、设转运使、强干弱支官制等制度来实现“中央集权高度发达”。

（2）本问考查学生解读材料、获取信息和运用所学知识解决问题的能力。根据材料“人民交出的权力首先分给两种不同的政府，然后把各政府分得的那部分权力再分给几个分立的部门”可知两种不同的政府是指中央政府与各州政府；几个分立的部门是指行政、立法和司法等部门。“人民的权利就有了双重保障”指的是两种政府之间的制约及国会、总统、法院之间的三权分立，以此避免了专制，从两方面保障了人民的权利。

整体分析：本题以中央与地方的关系为切入点，考查了宋朝加强中央集权的措施、美国1787年宪法的主要内容，主要考查学生解读材料、获取信息和运用所学知识解决问题的能力。关于中央与地方分权问题，是世界各国都要面临的问题，无论是古代中国的宋朝还是近代的美国都通过一系列措施加强中央集权，但美国更为进步的是采用制约的手段，防止权力高度集中，形成专制制度。