Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一 中国古代虽然没有权力制约原则，但是对行政权力的控制是非常严格的。这种控制主要来自两个方面：一方面是直接规范行政权力的法律、法令。中国古代很早就已经对国家机构的设置、职能、官吏的职责权限以及公务运行等做出了具体明晰的规定。从根本上说，行政法律规范的确立就意味着对行政权力的约束。有些规范看起来是确认了官吏的等级特权，但是换一个角度分析，它们也是限制官吏特权的规范……另一方面是其他机构（尤其是监察机构）的监督……在唐代，皇帝的出令都有明确的规制。制敕由中书省负责，皇帝不能径自制敕。中书省若认为“词头”（皇帝的诏书要点）不妥，可以封还，要求另发“词头”。中书省草拟制敕以后，交门下省复核。门下省如果有异议，可以封还重拟。没有中书出书、门下复核，皇帝是不能发布合法诏敕的。

一一摘编自艾永明《中国古代有无行政法之我见》

材料二  在雅典，公民都享有充分的民主政治权利，并通过直接参与和管理城邦事务的方式来实现。公民参政的最高民主机构是公民大会。作为最高的立法机关和权力机关，公民大会由城邦年满20岁的公民组成，其职权包括选举和评审政府官员、制定和修改法律决定财政收入与开支、决定宣战与媾和、缔结或解除盟约等。例如，执政官抽签和十将军选举就是在公民大会上进行。同时，在公民大会之上，不存在任何形式上或实际上的权力机关，国家一切机构和官吏，如五百人会议、贵族会议、公众法庭、十将军委员会以及执政官等，都隶属于公民大会。

一一摘编自禹露等《雅典民主政治的主要特征及利与弊》

（1）根据材料一，指出中国古代是如何实现对行政权力的控制的，并结合所学知识分析其作用。

（2）根据材料二并结合所学知识，分析古代雅典民主政治的特点及作用。综合上材料，说明唐代三省制与雅典公民大会的不同之处。

Answer

（1）控制：以法律规范行政权力；设监察机构进行监督；明确界定各部门的权限；以官吏的等级特权限制官吏特权；分化主要部门的权力。作用：有利于防止官员权力的滥用；有利于提高国家的行政效率；有利于政治清明和社会稳定。

（2）特点：全体公民直接参与政治；公民大会的权力高度集中。作用：保证了公民的民主权利；维护了民主政治体制。不同：中国唐代三省制实行行政分工决策，而古代雅典是公民大会集体决策；中国唐代三省制对皇权具有一定的制约作用，古代雅典公民大会不受任何制约。

【解析】本题主要考查的是中西方古代的政治制度。从中国古代对权力的控制及其作用、古代雅典民主政治的特点及作用等方面来分析考查。

（1）从材料“一方面是直接规范行政权力的法律、法令。中国古代很早就已经对国家机构的设置、职能、官吏的职责权限以及公务运行等做出了具体明晰的规定”“确认了官吏的等级特权，但是换一个角度分析，它们也是限制官吏特权的规范”“另一方面是其他机构（尤其是监察机构）的监督”中可以概括出第一小问的答案。根据所学知识可以从限制官员权力、行政效率和社会的稳定等方面来分析出第二小问的答案。

（2）从材料“通过直接参与和管理城邦事务的方式来实现。公民参政的最高民主机构是公民大会。作为最高的立法机关和权力机关”中可以得出古代雅典民主政治的特点。根据所学知识可知，古代雅典民主政治保证了公民的民主权利；维护了民主政治体制。根据材料一和材料二“国家一切机构和官吏，如五百人会议、贵族会议、公众法庭、十将军委员会以及执政官等，都隶属于公民大会”并结合所学知识可以得出第三小问的答案。