Question

从秦到清，中国古代地方行政制度的形态有过纷纭繁复的变化，阅读材料，回答问题：

材料一：秦代虽然确立了郡县制这一具有进步意义的制度，但是由于他的残暴统治，这一制度的优越性尚未得以体现……刘邦不愿意重蹈秦短命的覆辙……采用的是……混合体。

——李晓杰《体国经野：历史行政区划》

材料二：太祖、太宗平一海内，惩累朝藩镇跋扈，尽收天下劲兵……兵无常帅，帅无常师，内外相维，上下相制，等级相轧……是以天下晏然，逾百年而无犬吠之惊，此制兵得其道也。

——《文献通考》

材料三：由北方民族建立的元朝，政治制度与前朝比，具有一些鲜明的特色……元朝行省制度的定型，标志着地方大行政区划形成……就全国而言，行省并未覆盖全部路府州县……设立数目有限的行省，代表中书省对其力所不及的地方进行管理，中央再从大局上对诸行省实施节制，确实也是一种具有明显优点的统治模式。

——吴宗国《中国古代官僚制度研究》

材料四：从秦到清，地方行政制度的形态有过纷纭繁复的变化……这种因时而异的变化只是为了更好地发挥这一集权的功能罢了。因此尽管从表面上看，历代行政区域……废置纷繁，分合靡定，但无非皆就前代之制度沿革益损，而无根本性质的变动。

——周振鹤《中国地方行政制度史》

（1）结合所学知识，指出刘邦采用的“混合体”是什么？根据材料一说明他采用这一体制的原因。

（2）依据材料二，分析宋初统治者主要想解决前朝留下来的什么问题？并结合所学知识，指出你对宋初加强中央集权措施的看法？

（3）根据材料三和所学知识，说明为什么“就全国而言，行省并未覆盖全部路府州县”，并说明行省制的优点。

（4）根据材料四，你如何理解从秦朝到清朝地方行政制度“无根本性质的变动”这一说法？

Answer

（1）混合体：郡国并行制；

原因：郡县制的优越性尚未得以体现；刘邦不愿意重蹈秦短命的覆辙。

（2）问题：藩镇割据；

看法：积极影响：改变了唐末五代藩镇割据的局面，加强了中央集权；

消极影响：形成冗官、冗兵、冗费的局面，埋下积贫积弱的祸根。

（3）说明：元朝除行省外，还有两个单列的行政区划：一是中书省直辖的“腹里”；一是宣政院管辖的西藏和四川、青海部分地区（即中书省辖地、宣政院辖地）。

优点：便利了中央对地方的管理，加强中央集权，巩固多民族国家的统一。

（4）理【解析】
从秦到清朝地方行政制度都以加强中央集权为根本目的，外在形式变化，但根本性质不变。

【解析】（1）本问考查学生解读材料、获取信息和运用所学知识解决问题的能力。根据材料“刘邦不愿意重蹈秦短命的覆辙……采用的是……混合体”是汉初实行的是郡国并行制；第二小问直接根据材料中“这一制度的优越性尚未得以体现……刘邦不愿意重蹈秦短命的覆辙”回答原因即可。

（2）本问考查学生解读材料、获取信息和运用所学知识解决问题的能力。第一小问问题，根据材料“太祖、太宗平一海内，惩累朝藩镇跋扈”即可知道宋初统治者主要想解决前朝留下来的藩镇割据问题。第二小问看法，根据材料“兵无常帅，帅无常师，内外相维，上下相制，等级相轧……是以天下晏然，逾百年而无犬吠之惊，此制兵得其道也”可从积极（加强了中央集权）和消极（积贫积弱的局面）两方面作答。

（3）本问考查学生解读材料、获取信息和运用所学知识解决问题的能力。第一小问主要结合所学知识回答元朝除了行省之外，还有两个单列的行政区划，一是中书省直辖地；一是宣政院管辖地；第二小问根据材料中“代表中书省对其力所不及的地方进行管理，中央再从大局上对诸行省实施节制”主要从中央和地方关系方面回答行省制度的优点。

（4）本问考查学生解读材料、获取信息和运用所学知识解决问题的能力。根据材料中“为了更好地发挥这一集权的功能”“表面上看，历代行政区域……废置纷繁”“无根本性质的变动”可从地方行政制度演变的根本目的出发，指出变的是外在形式，不变的是根本性质。

整体分析：本题以地方行政制度演变为切入点，主要考查汉朝、宋朝、元朝等地方行政制度，主要考查学生解读材料、获取信息和运用所学知识解决问题的能力。关于从秦到清地方行政制度的演变都以加强中央集权为根本目的，中央不断把地方权力收归中央，加强了地方的管理和统治。