Question

西方国家的现代社会福利制度经历了发展、困境和改革的变化过程。阅读下列材料：

材料一：男人的刮胡子刀片磨了再用；……孩子们捡汽水瓶到铺子里退钱，一个两分；上面包店排队买隔宿的面包。……（妇女们）把自己的衣服改一改给女儿穿。……虽然纽约本市已经有100万人失业了，仍有无数人从邻近各州到纽约来找工作。

——（美）威廉·曼彻斯特《光荣与梦想》

材料二：英国税收与福利对家庭收入的影响（1983～1984年度）（单位：英镑）

月收入	50	80	200
儿童津贴	13．0	13．0	13．0
其他津贴	50．1	30．1	0
纳税	0	-7．9	-43．8
国民保险	-4．5	-7．2	-18．0
实际收入	108．6	108．0	151．2

（资料来源：李培锋《英国诊治“福利病”》）

材料三：（英国）社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。……（瑞典）主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。……在各国社会福利开支仍在不断增加的同时，各国的经济增长速度大幅度下降。……联邦德国从1970年到80年代中期，领取维持日常生活救济的人数增加了一倍。……70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。

——陈银娥《现代社会的福利制度》

请回答：

（1）据材料一，结合所学知识，概括罗斯福新政中的社会福利措施及其主要背景。

（2）据材料二，分析英国福利政策的积极作用。

（3）据材料二、三，归纳西方国家调整福利政策的原因。

（4）综合上述材料，你认为政府在社会福利体系中扮演了哪些角色？

Answer

（1）措施：建立联邦紧急救济署；建立社会保障体系（加强社会保障措施）；兴办公共工程（以工代赈）。

背景：经济危机；贫困（失业）。

（2）积极作用：救济低收入者（缩小贫富差距）；保障儿童利益。

（3）原因：挫伤工作积极性（惩勤助懒）；福利开支大（政府不堪重负）；经济增长速度降低；贫困人数增加；社会不满。

（4）角色：福利制度的决策者；福利政策的调整者；福利支出的承担者。

【解析】(1)材料一中只是体现美国纽约人经济状况不好，但相比其他地方邀略微好点;题干中罗斯福新政的社会福利措施只能根据所学知识，联系课本内容回答;主要背景从材料中(100万人失业)可以看出经济危机造成失业、贫困。

（2）从材料二表格中可以得出一个结论:在家庭收入差异很大的情况下，通过国家政策的调整，最终各家庭实际收入相差不大，从而得出福利政策可以缩小贫富差距;不同家庭的儿童津贴是相同的，可以看出政策是保障儿童利益的。材料二已经分析过，主要是福利政策的积极作用;材料三说的是各资本主义国家因福利开支负担过重，导致出现反对福利救济的现象;所以第三问要从福利政策的弊端这一角度回答。

（3）从材料三中可以看出:政府负担重、人民不满、经济发展缓慢等原因，其他的需要联系所学知识回答。

（4）通过第一问罗斯福新政可以看出政府是福利政策的决策者;通过第三问国家调整政策可以看出政府是福利政策的调整者;政府负担过重可以看出政府承担者的身份。