Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一  下面是明朝内阁的具体权力：

（一）票拟、批答。即对各衙门、臣僚进献的奏章，草拟答复或处理意见，以供皇帝参考决策起初大学士们经过商讨后草拟处理意见，然后交由皇帝斟酌批复，若意见不合，則发还修改，这样就形成了皇帝与大学士之间的政治协商。

(二）草拟诏敕与封驳。诏敕的拟订初由翰林院执行，内阁制度完备后，翰林院与内阁分置，诏敕的拟订专由内阁执行。所谓封驳，就是当阁臣认为皇帝的旨意有欠周详时，便可以封还不受，或拒绝草拟。由于诏敕需由内阁发出，这就意味着皇帝的意志无法向下传达。

(三）顾问咨询与劝谏。可分为顾问咨询和密疏进言两类……

(四）会议决策与会审。这是内阁权力由内廷转向外廷的一种体现。内阁会议由内阁、六部、六科、九卿等共同参与，共商国是，其建于内阁建立之初。由于政务“必下内阁而后行”内阁的日常行政权力由此得到巩固。

材枓二    顺治十五年（1658年），皇帝第一次宣布改内三院为内阁，规定由大学士、协办大学士、学士、侍读学士等组成內阁。当时规定：在内阁设置满、汉大学士各2人；协办大学士.满、汉各1人；学士，满人6人，汉人4人。其下还有人数众多的侍读学士、侍读、典籍、中书等工作人员，有满本房、汉衣房，蒙古房、满票签处、汉票签处、诰敕房、稽察房、收发红本处、副本处、批本处等一系列办事机构，成为一个组织庞大的中央辅政机关……事实上，清朝的内阁一直只能办理一般性的日常公事，从来没有掌管过重大的机要。因为清王朝一直设置有由皇帝直接掌控的机要办事部门与内阁制度同时存在，并且不容许内阁插手。

——以上材料均摘编自《简析内阁制度在明、清两代的历史沿袭及差异性》

（1）根据材料一，分析明朝内阁制度的积极作用。

（2）根据材料二，指出清朝内阁与明朝内阁的不同。

（3）综合上述两则材料，指出明清内阁制度变化反映的趋势。

Answer

（1）积极作用：保证了权力的平衡运行；在一定程度上制约了皇权；有利于减少决策的失误。

（2）不同：以满族官员为主；成为一般性的辅政机关；机构日益完善。

（3）趋势：君主专制不断加强。

【解析】（1）根据材料一“票拟、批答……皇帝与大学时之间的政治协商……这就意味着皇帝的意志无法向下传达”可知，明朝内阁制度的积极作用是，内阁拥有“票拟”之权，这就使它对皇帝权力有一定的限制；帮助君主治理国家，有利于减少决策的失误。

（2）根据材料二“成为一个庞大的中央辅政机关……内阁一直只能办理一般性的日常公务，从来没有掌管过重大的机要”可知，清朝内阁与明朝内阁的不同之处是，明朝内阁始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，而是为皇帝提供顾问的内侍机构；而清朝内阁是中央辅政机关；明朝内阁拥有“票拟、批答”，草拟诏敕与封驳，会议决策与会审等重大权力；而清朝内阁一直只能办理一般性的日常公务，从来没有掌管过重大的机要。

（3）根据材料一可知，明朝内阁对君主的权利有一定的限制，根据材料二可知，皇帝则把权力全部抓在自己手中，因此，明清内阁变化反映的趋势是，皇权不断加强，君主专制不断强化。