Question

最近热播剧《人民的名义》反映着当前中国反腐斗争的实践，回应着反腐败的民心所愿。腐败和反腐败永远处于权力天平的两端，一直进行着残酷的较量，自古于今，从中到西，人们都在反腐的道路上努力地斗争着。反腐败永远没有剧终。阅读下列材料，回答问题。

材料一古代许多政治家、思想家对反腐倡廉都作过积极探索和深刻总结，并逐渐形成一套比较完整的理论及行之有效的举措。北宋开国之初，赵匡胤即颁布了《盗窃律》等一系列法律、法令，同时还从整饬吏治着手，连续惩办了一批贪官，连大将军桑进兴也因受贿罪被处死刑。……在官职设置方面，监察权与行政权分离，增强监察机构的专门化和权威性。在检查制度方面，给监察官员以特殊地位与职权，他们秩轻而任重，官卑而位尊……代表皇权监督各级官吏……具有很大权威性。

——摘自王凡《中国古代反腐倡廉的现代启示》

材料二在古代专制政治下，没有哪一个王朝的廉洁局面能够维持百年。原因就在于专制制度本身是阴暗的、不透明的。现代西方国家吸取了这一教训，通过完善民主制度，提高政治透明度，从而使清正廉洁的局面得以长期维持。

——摘自谢鹏程《国际反腐败的经验措施》

材料三现代西方国家……通过完善制度建设，提高政治透明度等系列举措，从而使清正廉洁的局面得以长期维持。例如，美国在20世纪70年代，出台了一系列反腐法案（见下表）。

法律名称	主要内容
《政府道德法》	官员个人及亲属必须申报财产，并规定了离职后的从业行为
《文官制度改革法》	公开、平等选拔官员及政府雇员，奉公守法、不贪赃枉法
《监察长法》	监察长办公室独立监督，未经参议院同意，总统不能随意罢免监察长，其职能主要是督查公务员欺诈、滥用职权等行为
《阳光下的政府法》	规定除法定免除公开的情形外，一切政府文件必须公开

——摘编自何家弘《美国反腐败法律制度》

材料四孟德斯鸠：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”

20世纪以来，近80%的公共腐败案件由联邦检察机构提出诉讼。势均力敌的党派之间出现利益冲突并形成的相互制衡与监督，客观上成为抑制腐败的有效途径之一。同时，被称为“第四权力”的新闻媒体在美国反腐败斗争中发挥了相当重要的作用。

——摘编自张宇燕、富景筠《美国历史上的腐败与反腐败》

（1）根据材料一归纳古代中国反腐败的主要方式。根据材料二和所学知识，谈谈你对“没有哪个王朝的廉洁局面能够维持百年”这一现象的理解。

（2）从材料三可见，美国的反腐败措施具有哪些独特之处？由材料三和材料四并结合所学知识，说明美国是如何从制度建设上防止权力滥用的？

（3）综合上述所有材料，谈谈你对目前中国反腐倡廉的建议。

Answer

（1）方式：立法反腐；严惩腐败官吏；建立权力制衡机制，设立专门监察机构。

理【解析】
在君主制度下，监察体制的实际效能是有限的。因为监察官员并不代表社会履行职责，而只是帝王的耳目和工具，监察官员乃至监察机构贪赃枉法的情形司空见惯（其他表述言之有理也可酌情给分）

（2）特点：将政府官员的行为准则法律化（或从政道德法制化）；改革文官选拔制度；建立独立的廉政监察机构；增加政府透明度（或鼓励全民监督）；进行综合性多角度的监督。

方法：三权分立制度，国会、总统、最高法院三者独立平等、相互制约；两党制度，两党对垒、交替执政；联邦制，中央集权与地方分权相结合；参议院与众议院的分工合作。

（3）建议：建立健全法律和司法体系；提高监督执行机构的独立性和功能；加强权力制约和监督；强化道德作风建设；重视新闻媒体的作用；发挥民众的舆论监督作用。

【解析】（1）第一小问方式，根据材料一“北宋……颁布了《盗窃律》等一系列法律、法令，……整饬吏治……，……惩办了一批贪官，……在官职设置方面，监察权与行政权分离，增强监察机构的专门化和权威性。在检查制度方面，给监察官员以特殊地位与职权，他们秩轻而任重，官卑而位尊……代表皇权监督各级官吏……具有很大权威性”等关键信息，可以从立法、惩治、行政体制等角度归纳；第二小问问理解，可以从封建君主专制体制下古代监察机构的实际作用、实质和运行的缺陷回答；

（2）第一小问特点，根据材料二“多部反腐败法案，对加强对公务员的制约与监督发挥了重要作用”、《政府道德法》、《文官制度改革法》、《监察长法》、《阳光下的政府法》等关键信息，从法制化、文官制度、监察独立化、行政透明化等角度归纳；第二小问问做法，注意要求是从制度设计出发，可以从美国1787年宪法内容、政党制度、选举制度归纳，美国1787年宪法里面的三权分立原则、国会里面参众两院制衡、大州小州的博弈，政党制度里面在野党对执政党的监督、选举制度中间接选举的运用等。

（3）建议可从上述材料中得到提示。根据材料一、二、三可得出要建立和健全法律体系，实行法治；根据材料四美国联邦检察机构等的设置可知要提高监督执行机构的独立性和功能；根据材料四政党之间的相互监督和制约可得出要加强权力制约和监督；根据材料四美国新闻媒体在反腐中发挥的作用可得出重视新闻媒体的作用；等等。