Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一对地方上的府、州，则另设通判以抑制知府、知州的职权，这在宋初对于消除地方割据势力曾起到一定的作用。至道三年（997）又将全国划为15路，各路设转运使，后又设提点刑狱，除负责转运财物、审理刑狱外，还负责监察地方官员，称为监司，以加强朝廷对地方的统治。

——摘自白寿彝《中国通史》

材料二明初在地方设承宣布政使、提刑按察使、都指挥使“三司”，互不隶属，虽是强化中央集权之举，但事权不一，不利于弹压地方。于是相继出现了巡抚、总督的设置，以节制三司，统一协调地方权力，消除牵制、扯皮、效率迟缓之弊。有明一代，地方上先后设立巡抚30余处，总督10余处，但设置尚未完全固定，辖区大小不均，如内地巡抚通常兼治一省之事，而边地巡抚辖区却小于一省。

——摘自张帆《中国古代简史》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括北宋时期地方行政管理的措施及其影响。

（2）根据材料并结合所学知识，说明与北宋地方行政管理相比，明代地方行政管理的特点，并简析其原因。

Answer

（1）措施：派知州担任地方长官，设通判负责监督；设转运使将赋税权收归中央。

影响：抑制地方割据势力；加强了中央集权。

（2）特点：推行地方行政改革提高行政效率；因地制宜设置地方行政长官的辖区。

原因：明初三司事权不一互不隶属，存在政出多门效率低下的问题；保证地方行政长官既拥有相对集中的权力，又不违背中央集权原则。

【解析】本题考查北宋和明代的地方行政管理。北宋通过派文臣担任地方长官，设通判负责监督，设转运使将赋税权收归中央等方式加强中央集权。明代最初在地方设承宣布政使、提刑按察使、都指挥使“三司”，互不隶属，强化中央集权。为解决这种制度的弊端，相继出现了巡抚、总督的设置，节制三司，统一协调地方权力，提高行政效率。本题主要考查学生对材料的分析概括能力。

（1）北宋时期地方行政管理的措施，可以根据材料中的“对地方上的府、州，则另设通判以抑制知府、知州的职权”“各路设转运使…除负责转运财物、审理刑狱外，还负责监察地方官员”分析得出。这些措施的影响，联系所学可知起到了抑制地方割据势力、加强中央集权的作用。

（2）与北宋地方行政管理相比，明代地方行政管理的特点，可以根据材料中的“于是相继出现了巡抚、总督的设置，以节制三司，统一协调地方权力，消除牵制、扯皮、效率迟缓之弊”“但设置尚未完全固定，辖区大小不均，如内地巡抚通常兼治一省之事，而边地巡抚辖区却小于一省”分析得出。这种做法的原因，可以根据材料中的“互不隶属，虽是强化中央集权之举，但事权不一，不利于弹压地方”，并联系所学，从中国历代地方行政制度变化的目的来回答。