Question

中国传统社会始终面临着君与相、中央与地方关系调处的难题。阅读下列材料，回答问题。

材料一“法令出一”、“别黑白而定一尊”、“天下之事无小大皆决于上”。

——司马迁《史记·秦始皇本纪》

材料二“自秦始置丞相，……多有小人专权乱政。今我朝罢丞相，设五府、六部……分理天下庶务，……事皆朝廷总之，所以稳当。”

——《明会典》卷二《皇明祖训》

材料三“汉有天下，矫秦之枉，徇周之制，剖海内而立宗子，封功臣”，且“天子之政行于郡，不行于国，制其守宰，不制其候王……”

——唐·柳宗元《封建论》

材料四江浙省……调兵剿捕之际，行省官凡有轻重事物，若是一一咨禀，诚恐缓不及事。……（如今）凡有调遣军情重事及创动管钱，不须咨禀，……交他每（们）从便区处。

——元·刘孟保等《南台备要》

材料五知封建之所以变而为郡县，则知郡县之弊而将复变。然则将复变而为封建乎？曰：不能。有圣人起，寓封建之意于郡县之中，而天下治矣……封建之失，其专在下；郡县之失，其专在上……

——顾炎武《顾亭林诗文集》

请回答：

（1）根据材料一，说明皇帝制度的特点。结合所学知识，指出秦朝还开创了哪些政治制度？

（2）根据材料二，指出明太祖对丞相制度的看法。为此他采取了什么措施？这反映了当时怎样的政治发展趋势？

（3）据材料三并结合所学知识，指出汉朝推行的地方行政制度及其出现的问题。

（4）据材料四并结合所学知识，归纳元行省拥有的权力。

（5）据材料五，概括顾炎武关于我国古代地方行政制度的看法。并综合材料三、四、五就中央政府加强对地方管理，谈谈你的认识。

Answer

（1）特点：权力高度集中或皇权至上。

政治制度：丞相制；三公九卿制；郡县制。

（2）看法：认为丞相制度会导致“小人专权乱政”。

措施：废丞相，权分六部。

趋势：君主专制制度的逐步强化。

（3）制度：郡国并行制。

问题：随着诸侯国势力的强大，国家行政命令难以在封国内推行；威胁中央集权。

（4）权力：行省拥有经济、军事大权；行使权力时受中央节制；行省拥有紧急事务处置权。

（5）看法：顾炎武肯定了郡县制（社会不可倒退实行分封制）；提出“寓封建于郡县之中”的主张；分封制的弊端在于地方权力过大，郡县制的弊端在于中央权力过于集中。

认识：加强对地方管理是维护统一的需要；中央强化对地方管理的同时须适当放权增强地方政府的积极性；中央政府对地方管理应该随着时代的变化而变化。

【解析】（1）由材料中的“法令出一”、“天下之事无大小皆决于上”均足以证明秦朝政治制度的特点是专制主义中央集权、皇帝个人独裁。结合所学，秦朝在政治制度建设上的具体措施主要包括中央的措施和地方的措施，中央的措施主要是皇帝制度和三公九卿制度，地方的制度则是郡县制度。

（2）由材料中的“多有小人，专权乱政”足以证明明太祖认为丞相是妨碍皇权的集中的、是必须废除的，所以明太祖就采取了废除丞相制度的措施。废除丞相的做法在本质上是皇权加强的产物，体现了专制主义中央集权不断加强、皇帝的权力不断的加强，其实宰相的废除是历史发展的必然。

（3）结合所学，汉初实行郡国并行制。随着诸侯国势力的强大，国家行政命令难以在封国内推行；威胁中央集权。

（4）由材料“凡有调遣军情重事及创动管钱，不须咨禀，……交他每（们）从便区处。”，可见，行省拥有紧急事务处置权。结合所学，行省拥有经济、军事大权；行使权力时受中央节制。

（5）由材料“封建之失，其专在下；郡县之失，其专在上”，可见顾炎武并不一概否定分封制，也认识到郡县制压抑地方活性的弊端，认为分封制的弊端在于地方权力过大，郡县制的弊端在于中央权力过于集中。