Question

【历史——选修1：历史上重大改革回眸】

材料   德国社会保障制度的发展

时期	概况
19世纪80年代-20世纪20年代	1883年颁布《工人医疗保险法》、1884年颁布《工伤事故保险法》、1889年颁布《伤残和养老保险法》，后合并为《帝国保险法》
1911年颁布《职员保险法》
1927年颁布《职业介绍发和失业保险法》
二战后-20世纪70年代中期	1949年颁布《社会保障适应法》
1957年起修改和补充养老、事故、失业、医疗等法案，并颁布《农民老年援助法》、《劳动促进法》等。
1975年汇总为《社会法典》，是德国社会保险制度的法律基础。
20世纪80年代中期至今	1985年起不断改革和调整。如：1988年颁布《健康改革法》、1989年颁布《1992年养老金改革法》、1994年增加《社会护理保险法》……

——霍尔斯特杰格尔《社会保险入门》

德国社会福利保障制度的完备以及高效率是世界公认的。但德国的社会福利制度当前面临着挑战，正处于围绕着新的养老金法和税法而展开的斗争之中;社会救济和失业保险方面的削减业已实行，围绕医疗保险下一步结构改革的争论方兴未艾。税收在减少，失业率却创出了新的记录。企业界抱怨工资附加成本高，而工会则动员起来反对损害雇员既得利益的企图。一场普遍的分配斗争打响了，这是德意志联邦共和国自成立以来从未经历过的事。现在的问题不再是对增长进行分配，而是在停滞甚至缩减的公共预算的范围内对紧缩进行分配。德国的社会福利制度已经变得面目全非了。

（1）根据材料并结合所学知识，概括德国社会保险制度的特点。

（2）根据材料并结合所学知识，指出德国社会福利制度当前面临的挑战，并谈谈你对社会福利政策的认识？

Answer

（1）特点：政府立法——如《工人医疗保险法》等法律；社会保障制度层次清晰、日趋完善——从19世纪80年代至今，德国政府不断制定并修改相关法律文件；覆盖面广——覆盖了工人、农民、老人等群体，并涉及养老、事故、失业、医疗、护理等多个领域。

（2）挑战：失业率增加、税源减少、老年人的比例加大等，导致社会矛盾的加剧；财政负担加重；过高的福利水平使人们滋长懒惰习气，进而影响经济效率。

认识：生产力的发展是实施社会福利措施的前提；实施社会福利措施有利于改善民生、稳定社会；调动全社会的福利意识，拓宽资金渠道，适度减轻政府财政负担；实行社会福利政策应与促进社会发展相结合。

【解析】（1）从材料中给出的表格可以看出，其中包含大量法律，可以得出政府立法——如《工人医疗保险法》等法律的结论；从材料的时间线来看，可以得出德国社会保障制度层次清晰、日趋完善——从19世纪80年代至今，德国政府不断制定并修改相关法律文件。从涉及到的内容来看，德国社保覆盖面广——覆盖了工人、农民、老人等群体，并涉及养老、事故、失业、医疗、护理等多个领域。

（2）从“税收在减少，失业率却创出了新的记录”可以得出失业率增加、税源减少、老年人的比例加大等；从“企业界抱怨工资附加成本高，而工会则动员起来反对损害雇员既得利益的企图。”得出财政负担加重；过高的福利水平使人们滋长懒惰习气，进而影响经济效率。认识：结合材料内容来分析，从改革的角度入手提出合理化的建议即可。