Question

处理中央与地方的关系是世界各国都要面临的问题。阅读材料，回答问题。

材料一历史上的中央与地方关系就像钟摆一样，中央集权过大了，地方运转不好，那就要放一点权；放权放得太厉害了，容易造成地方各自为政，中央管不了了，那就要收权。……从宋代起中央集权就高度发达了，其时地方分权最弱。……

——摘编自凤凰网：周振鹤《历史上中央与地方的关系就像钟摆一样》

材料二美国是人类历史上第一个通过代议制在广土众民范围内真正实行民主治理的国家，它建立了一整套模式，从而较好地处理了中央与地方的关系。……总的来说，美国的民主是人们通过许许多多的“妥协”来完成的，而任何成功的妥协，都既需要足够的气度，也需要高超的技巧。

——摘编自《世界文明史》

（1）据材料一并结合所学知识，简要说明北宋主要是通过哪些官制的变化来实现“中央集权高度发达”的？

（2）据材料二并结合所学知识，指出美国通过实行哪一制度“较好地处理了中央和地方的关系”？美国的民主政治被认为是妥协的产物，结合1787年宪法的内容加以说明。

Answer

（1）变化：

①派文官任州郡长官；

②设通判，负责监督；

③设转运使，将赋税权收归中央。

（2）制度：联邦制。说明：

①联邦政府是各州的中央政府，但各州在行政上仍保持一定的独立性，缓和了中央和地方的矛盾。

②参议员每州2名，众议员根据各州人口比例选出，缓和了大州和小州矛盾；

③没有废除南方的奴隶制度，而且南方的黑人按5分之3人口计算，缓和了南方和北方矛盾。

【解析】本大题考查中央与地方关系。中国封建社会是中央对地方严密控制的中央集权制，近代美国是中央与地方分权的联邦制。

（1）本题的回答主要还是根据所学知识，材料一只是提供了“中央集权高度发达”的解题角度。简要说明北宋主要是通过哪些官制的变化来实现“中央集权高度发达”，需要明确的是：是回答加强中央集权而不是加强君主专制，所以应当从解决中央与地方矛盾的过程中北宋采取的逐步削弱地方权力的措施来回答。

（2）本题同样如此，材料只是提供了回答问题的角度：怎样以“妥协”来“较好地处理了中央和地方的关系”。本题只能根据所学知识回答，处理中央与地方权力分配在美国政体中的体现就是联邦制。美国民主政治中妥协的表现，可以联系1787年宪法的内容说明，联邦政府与州政府之间、大州与小州之间、蓄奴州与自由州之间的制度安排，都能有所体现。