Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一

19世纪中叶，工业资产阶级开始进入议会，并逐步取得统治地位。此前，两党轮流执政，官员经常发生变动。官员的任用不仅以党派为基础，而且存在许多暗箱操作的手法，以致卖官鬻爵之事也时有发生，使政府的行政既无效率，又不经济。1853年，英国在克里米亚战争中惨败，引发了国内对于政府腐败和无能的猛烈抨击。1854年，国会议员诺斯科特和杜威廉提出了四项建议：一、将政府中的行政工作分为智力工作和机械工作两大类，前者由大学生来担当，后者由低级人员来充任；二、初任人员均应在年轻时通过选拔考核；三、各部人员实行统一管理，并可在各部之间互相转调、提升；四、官员的提升以上级的考核报告为依据。这些建议后来均以法令的形式逐一采纳并加以实施，一个相对独立于各个党派的职官团体开始逐步形成。

——摘编自《英国文官制度改革历史文献》

材料二孙中山南京临时政府成立时，设立了铨叙局，负责办理官员任免、升迁和调转等事务，并由法制局颁发了一系列法规。袁世凯夺取政权后，又相继颁发了一整套文官法，将文官分为政务官和事务官。政务官是负责制定政策，随政党内阔的更替而变动的高级官吏。事务官负责执行政策，管理行政事务，不因政党内阁的更替而变动的官吏。同时这些法令法规又将文官职位分为四个等级：即特任官、简任官、荐任官、委任官。

——摘引自吴雪娟《民国时期的公务员制度及特征》

（1）根据材料一，概括19世纪中叶英国文官制度改革的原因。

（2）根据材料一、二和所学知识，分析民国初年中国文官制度建立的背景，指出中英两国文官制度改革（建立）的相似之处及意义。

Answer

（1）原因：适应工业革命发展的需要（或工业革命的发展需要更多高素质行政官员）；工业资产阶级在议会中的推动；旧文官制度的弊端（容易造成贪污、低效）；对外战争惨败的刺激。

（2）背景：中华民国建立；民国初年稳定政权、巩固统治的需要；受西方文官制度的影响。

相似之处：依法实施；注重文官的选拔和考核；分类管理；事务官独立于党派之外。

意义：提高了行政效能：有利于民主政治的发展。

【解析】（1）原因：根据材料“工业资产阶级开始进入议会”“官员的任用不仅以党派为基础，而且存在许多暗箱操作的手法，以致卖官鬻爵之事也时有发生”“英国在克里米亚战争中惨败”并结合工业革命的史实分析总结。

（2）背景：根据“孙中山南京临时政府成立时”“负责办理官员任免、升迁和调转等事务，并由法制局颁发了一系列法规”并联系所学知识分析得出。

相似之处：由“这些建议后来均以法令的形式逐一采纳并加以实施”“并由法制局颁发了一系列法规”得出依法实施；由“初任人员均应在年轻时通过选拔考核”“设立了铨叙局，负责办理官员任免、升迁和调转等事务”得出注重文官的选拔和考核；由“将政府中的行政工作分为智力工作和机械工作两大类，前者由大学生来担当，后者由低级人员来充任”“又相继颁发了一整套文官法，将文官分为政务官和事务官”得出分类管理；根据“一个相对独立于各个党派的职官团体开始逐步形成”“不因政党内阁的更替而变动的官吏”得出事务官独立于党派之外。

意义：根据中英两国文官制度的特点分类管理、事务官独立于党派之外，分析得出：有利于提高了行政效能；有利于民主政治的发展。