Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一 从19世纪80年代到20世纪初，是社会保障法产生和初期发展阶段。1881年11月17日德皇威廉一世发表的《黄金诏书》宣称：“社会弊病的医治，一定不能仅仅依靠对社会民主党进行过火行为的镇压，而且同时要积极促进工人阶级的福利”，并说改善工人福利，是为了“和破坏性的社会民主党的企图进行斗争”。认为社会保险是“一种消灭革命的投资”。德国1883年制定的劳工疾病保险法规定某些行业中工资少于限额的工人应强制加入医疗保险基金会，基金会强制性征收工人和雇主应缴纳的基金，这标志着医疗保险作为一种强制性社会保险度的产生。1884年又颁布《劳工伤害保险法》，1889年颁布《残废和老年保险法》。德国的社会保险立法，一时间成为各国仿效立法的楷模。

——摘自史探径《世界社会保障立法的起源和发展》《外国法译评》1999年02期

材料二 新中国成立后，全国统一的社会保险制度开始启动。1952年6月，政务院颁布了《关于全国人民政府、党派、团体及所属事业单位的国家工作人员实行公费医疗预防措施》，公费医疗保险制度开始在全国实行。1951年初颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，1953年1月颁布了《关于中华人民共和国劳动保险条例若干修正的决定》，使劳保医疗制度得以建立。随着土地革命的结束，农村互助合作风起云涌，不少地方由群众自愿筹资成立了保健所、医疗所等医疗互助组织。1956年，全国人大一届三次会议通过了《高级农村合作社示范章程》，对合作社的社员因公负伤或因公致病的医疗给予了明确规定。不久，全国普遍出现了以集体经济为基础，集体与个人相结合，具有互助互济性质的农村合作医疗。

——摘王晓玲《中国医疗市场政府管制的历史演进及制度反思》

(1)根据材料一并结合所学知识，概括指出德国社会保障制度建立的背景和特点

(2)根据材料二，概括新中国基本医疗保险制度的主要类型，并结合所学知识简要评价徳国与中国的社会保险立法。

Answer

(1)背景：工业革命的开展造成了贫困、疾病、环境等一系列新问题；自上而下的统一道路使德国阶级关系复杂，工人阶级和工人政党的斗争催生了社会保障立法；进步的社会理论学说和马克思主义的传播

特点：强制推行；立法保障；普遍共享、互济互利。

(2)类型：公费医疗、劳保医疗、农村合作医疗制度。

评价：德国与中国的社会保险立法虽然处于不同阶段，社会制度和发展程度也不同，但两国的社会保险立法都是人类社会发展进步中的一项文明立法，在保护劳动者和公民权利，安定社会生活秩序，促进经济发展和社会进步等方面具有积极的作用。

【解析】（1）背景：结合材料给出的时间：19世纪80年代到20世纪初，这一时间正是资本主义国家第二次工业革命完成的时期，工业革命的开展造成了贫困、疾病、环境等一系列新问题。再结合德国的历史可以得知，这一时期自上而下的统一道路使德国阶级关系复杂，工人阶级和工人政党的斗争催生了社会保障立法。此外，涉及到工人阶级的内容必然有进步的社会理论学说和马克思主义的传播的影响。特点：从材料一种可以看出德意志的社会保障制度是由政府来发动的，通过法律来保护，具有强制性；此外从内容上看具有很强的公益性，普遍共享、互济互利。

（2）类型：从“公费医疗保险制度开始在全国实行”“使劳保医疗制度得以建立”“具有互助互济性质的农村合作医疗”可以得出三种类型：公费医疗、劳保医疗、农村合作医疗制度。评价：主要从社会保障的作用来谈，充分肯定它们在历史上的重要作用，尤其对人民和社会的作用。