Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容，主要依赖于政府财政。明初设养济院收孤苦无靠者，按月发口粮。明律规定：凡鳏寡孤独及笃废之人，贫穷无亲属依靠，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十。”这是正律中首次纳入社会救济保障条款。清代的法律也有关于社会救济的规定，主要有灾荒救济，高龄老人赡养，设栖流所以收养流浪贫民，孝子节妇贫苦者救济，贫苦读书人救济等。

——摘编自邓云特《中国救荒史》等

材料二英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动者，在家接受济贫；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒：流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。

——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》

（1）根据材料一、二，概括中国明清时期救济制度和英国近代济贫制度实施的共同目的，并指出其救济方式的异同。

（2）根据材料二并结合所学知识，指出与英国近代济贫制度相比，西方现代福利制度有哪些发展？

Answer

（1）共同目的：都是为了维护统治，维护社会稳定。中国的的社会救济是封建统治者为了博得“仁政”美誉而实施。英国是在社会转型时期，伴随着圈地运动出现的社会不稳定因素而出台。

救济方式：相同点：都有政府力量参与，起到主导作用；都关注的是社会弱势群体；救济资金主要来源于政府；都有法律保障。

不同点：中国救济办法比较单一笼统，涉及的人群比较狭小，强调刑罚的惩戒；英国的救济划分详细，涉及的人群比较广泛，出台了专门的法律。

（2）发展：从产生原因看：战后国家动荡与社会主义竞争是直接诱因，减少贫富差距；涉及内容更广泛，医疗保健服务、养老、住房、失业保险、教育等领域；1948年艾德礼首先宣布建成社会福利国家制度；从发展过程看，经历了兴起、日渐完备、1973年经危受挫、1980年缩小规模。

【解析】（1）第一小问应注意区分社会救济的直接目的和根本目的，直接目的容易理解，就是救助鳏寡孤独等弱势群体；从根本目的来看，政府的社会救济着眼点还是在于减缓社会矛盾，增强政治认同。第二小问可从社会救济的参与者、救助对象、救济方式等角度进行分析，依据材料概括即可。

（2）从材料可知，近代英国的救济制度只针对确实有困难的弱势群体，而当代的社会保障与福利制度已经全面覆盖，成为公民的基本权利；且它包含了失业救济、婚姻家庭救济、教育救济等等多种层面；且由于社会财富再分配，低收入者得到的救济力度更大。