Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一百姓不能随使搬迁，那么就会愚昧迟钝，愚昧迟钝就会安居生产，那么荒地就一定能开垦了。发布有关卿大夫、贵族嫡长子以外弟子担负徭役赋税的法令，根据他们的辈份让他们服徭役，他们就不再四处游说或投靠权贵，就一定会去务农，那么荒地就一定能开垦了。那些博学多闻，能言巧辩者。不准到各都县去居住游说。农民没有地方听到异端学说，那么荒地就一定能开垦了。

——摘编自商鞍《商君书》（白话译文）

材料二1928年的苏联小百科辞典说：“（沙皇俄国）身份证制度是所谓的‘警察国家’发挥警察作用和实行税收政策的极为重要的手段。……苏联法律中没有规定身份证制度。”然而随着集体化的兴起，尤其是在数百万饥肠辘辘的农民涌进城市的饥荒年代。苏联决定重新在国内实行身份证制度。有权获得身份证的只是工人和职员，而不是农民。所以，农民的迁徙自由已被限制。对所有公民迁徙自由的控制也加强了。1930年，一篇评论称“难道无产阶级政权可以领布一项强迫贫农和中农留在他们的集体农庄里的法律吗？”预言在1933年初成为了现实。

——摘编自【俄】罗伊·麦德韦杰天《让历史来审判》

材料三改革开放20年。劳动力转移对我国经济增长的贡献率为15%至20%。目前我国农村约有1.5亿的剩余劳动力随时准备转移到生产率较高的第二产业和第三产业的部门。1978年到2000年，城市数量由193个增加到663个，市镇总人口由1.7亿人增加到4.56亿，占全国总人口的比重由17.9%提高到36.1%。户籍改革的最根本的问题是保障公民迁徙和居住的自由。在推进城市化的进程中逐步剥离其他各项附加制度。渐次消除户口的物质化因素。恢复其本来的人口统计管理功能。

——摘编自王海光《当代中国户籍制度形成与沿革的宏观分析》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括商鞅创立户籍制度的目的。

（2）根据材料二并结合所学知识，概括1933年前后苏联（俄）对身份证制度的态度转变并分析其背景。

（3）根据材料三及所学知识，概括改革开放后中国户籍制度改革的作用。

Answer

（1）目的：限制人口迁徙，实行愚民政策；发展农业增强实力或鼓励垦荒便于计口征收赋税。

（2）变化：由否定身份证制度到事实上的利用与肯定。

背景：十月革命后。新政权的主要任务由民主革命转为管理建设；斯大林领导下权力高度集中，建立官僚管理体系，讲究阶级划分；社会主义工业化，以农业哺育工业，牺牲农村发展城市；农业集体化引发饥荒，大批农民进入城市求生。

（3）促进了人口的自由流动。保障人民迁徙自由权利；推动了第二、第三产业发展；有利于推进城镇化、城市化；加速社会经济体制转型。

【解析】（1）由材料“百姓不能随使搬迁，那么就会愚昧迟钝，愚昧迟钝就会安居生产，那么荒地就一定能开垦了”，从而归纳出商鞅创立户籍制度的目的。

（2）由材料“苏联法律中没有规定身份证制度”“苏联决定重新在国内实行身份证制度”，可见苏联由否定身份证制度到事实上的利用与肯定。结合所学，十月革命后。新政权的主要任务由民主革命转为管理建设；斯大林领导下权力高度集中，建立官僚管理体系，讲究阶级划分；社会主义工业化，以农业哺育工业，牺牲农村发展城市；农业集体化引发饥荒，大批农民进入城市求生。

（3）由材料“劳动力转移对我国经济增长的贡献率为15%至20%。目前我国农村约有1.5亿的剩余劳动力随时准备转移到生产率较高的第二产业和第三产业的部门。”“户籍改革的最根本的问题是保障公民迁徙和居住的自由。在推进城市化的进程中逐步剥离其他各项附加制度。渐次消除户口的物质化因素。恢复其本来的人口统计管理功能。”，可以从政治、经济和城市化等方面归纳出改革开放后中国户籍制度改革的作用。