Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一

中国历史上官吏任用，向来都归吏部管。五品以下，吏部有权可以用。五品以上，吏部开名字给宰相，由上面来决定。明朝废了宰相，大臣改为廷推，由九卿、七卿公议决定。但支部尚书的意见，是受大家尊重的。小官任用，则权仍在吏部。清代大官，由皇帝特筒，吏部不知道，也不用什么廷推了。下面小官，不能一概由皇帝简任，还归吏部铨叙，这还算是中国历史上直传下来的一种法规，清代皇帝也没有废得了。但由吏部铨叙分发的人，清代必须有引见，必待皇帝见了面以后，才得正式去上任。这无非表示全国用人之权，都在皇帝受理。

——摘编自钱穆《中国历代政治得失》

材料二

19世纪英国提出的文官制度建立方案中，首要一点是规定了各部大臣、副大臣和政务次官等政府核心领导人。作为“政务官”，他们要随着政党更替、内阁变换而进退。而一般处理行政事务的官员，包括常务次官，是“事务官”，这些人则通过公开考试录用，录用后长期任职，不与政党共进退，事务官也就是英国文官。新出现的“事务官”，就像政府中的“神经系统”，能够深入到组织的各个职能部门中。他们的存在，是为了保证国家政策不会因为决策层更换而受到波及。他们与政务官的体系完全剥离开来，主管具体事务的执行，也在组织经验和知识的传承、信息的传递等方面发挥着巨大作用，这些都是推进英国政府在政党交替执政的过程中维持政府稳定运转的关键因素。其次，在工作方面，文官还可以对决策者提出异议，甚至与其争辩；而决策者往往也会仔细考虑事务官所提出的建议。而建议被采纳的数量也作为一项评定文官业绩的重要指标。

一摘编自李少卿<英国近代文官制度的变迁》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代任官制度的演变，并指出其实质。

（2）根据材料一、二并结合所学知识，比较中国古代和英国近代在官员任用上的主要不同之处，并据此谈谈你的认识。

Answer

（1）演变：明代以前，五品以下官员吏部可决定，五品以上由宰相及皇帝决定；明代小官任用权仍在吏部，大臣改为廷推决定；清代全国用人权都在皇帝手中。

实质：君主专制不断加强。

（2）不同：中国官吏任用主要靠吏部和皇帝，具有明显等级性和专制色彩；英国官吏任用分两层，有民选任期的“政务官”和通过考试选拔的相对稳定的“政务官”，确保民主基础上的政治稳定。

认识：民主选举和考试选拔分层任用官员，在确保民主的同时能保证政策的连续性。

【解析】本题主要中西方的官员任用制度的发展；从中国古代任官制度的演变、中国古代和英国近代在官员任用上的主要不同之处等方面来分析。

（1）从材料“五品以下，吏部有权可以用。五品以上，吏部开名字给宰相，由上面来决定”中可以分析出明代以前的任官制度；从材料“大臣改为廷推，……小官任用，则权仍在吏部”中可以分析出明代的任官制度；从材料“全国用人之权，都在皇帝受理”可以分析出清朝的任官制度。根据所学知识可知，中国古代任官制度的演变的实质是君主专制的不断加强。

（2）从材料“作为“政务官”，他们要随着政党更替、内阁变换而进退。而一般处理行政事务的官员，包括常务次官，是“事务官”，这些人则通过公开考试录用，录用后长期任职，不与政党共进退，事务官也就是英国文官。”并结合材料一的相关内容来分析出第一小问的答案。材料“事务官”“……的存在，是为了保证国家政策不会因为决策层更换而受到波及。他们与政务官的体系完全剥离开来，主管具体事务的执行，也在组织经验和知识的传承、信息的传递等方面发挥着巨大作用，这些都是推进英国政府在政党交替执政的过程中维持政府稳定运转的关键因素”并结合所学知识可以得出第二小问的答案。