Question

社会发展和形势变化是推动制度变革的重要因素。阅读下列材料：

材料一周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。

——《史记·秦始皇本纪》

材料二西周的封建是层层分封，而汉代封建只有一层分封，诸侯王国以下依然是郡县制，每个王国领有三四郡、五六郡不等。除了诸侯王以外，刘邦又分封萧何、张良等一百多位功臣为列侯，建立侯国，这些侯国的地位与县相当，但直属中央。因此，汉代封建只是郡县制的变形，并没有完全回到西周封建的道路上去。

——周振鹤《中国地方行政制度史》

材料三行省实行群官负责和圆署会议制（注：即通过行省官员集体开会共同负责），行省官员通常由左丞相、平掌、右丞、左丞、参知政事等六七人组成。……无论行政、财政、军事、司法诸事权，朝廷总是在直接掌握某些基本权力（如主要军队、官吏任用等）的同时，把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央。显而易见，元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态。

——李治安《元代行省制的特点与历史作用》

请回答：

（1）据材料一及所学知识，说明战国时期“诸侯更相诛伐”的原因，指出秦朝解决这一困局的措施。

（2）据材料二，指出汉初实行的地方行政制度。为什么说“汉代封建只是郡县制的变形”？

（3）据材料三及所学知识，说明“元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态”的理由。

（4）综合以上材料，谈谈对古代中国地方行政制度演变的认识。

Answer

（1）原因：王室衰微；分封制、宗法制逐步瓦解；血缘关系逐渐疏远。

措施：统一国家；推行郡县制。

（2）制度：郡国并行制

原因：诸侯王国以下依然是郡县制；侯国直属中央。

（3）理由：行省拥有大权，但受中央节制；行省实行群官负责和集体议事；部分地方由中书省直接管理。

（4）认识：在继承中不断变革；妥善处理集权与分权的关系。

【解析】（1）第一小问，根据材料“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远”可概括为血缘关系逐渐疏远；根据材料“相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐”可概括为分封制、宗法制逐步瓦解；根据材料“周天子弗能禁止”可概括为王室衰微。第二小问，根据材料“今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制”可知，为解决地方割据问题，秦朝统一后废除了分封制，推行郡县制，建立了中央集权制。

（2）第一小问，根据材料“汉代封建只有一层分封，诸侯王国以下依然是郡县制，每个王国领有三四郡、五六郡不等”“刘邦又分封萧何、张良等一百多位功臣为列侯，建立侯国，这些侯国的地位与县相当，但直属中央”可知汉朝实行郡国并行制。第二小问，从“诸侯王国以下依然是郡县制”和“这些侯国的地位与县相当，但直属中央”两个角度进行概括说明即可。

（3）由“行省实行群官负责和圆署会议制，行省官员通常由左丞相、平掌、右丞、左丞、参知政事等六七人组成”可以概括出行省实行群官负责和集体议事；由“无论行政、财政、军事、司法诸事权，朝廷总是在直接掌握某些基本权力（如主要军队、官吏任用等）的同时把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央”可以概括出把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央。然后结合所学知识从行省拥有行政权但受到中央的节制和部分地方由中书省直接管理两个角度来回答即可。

（4）关于对古代中国地方行政制度演变的认识，根据材料和结合所学知识可从在继承中不断变革、妥善处理集权与分权的关系等方面分析说明，其它言之有理的答案也可。