Question

阅读下列材料，回答问题。

材料一春秋战国时期，列国之间的边界已以山川作为标志。两汉魏晋的州界比起郡国边界来，要更符合山川界线。隋代不但简化层级，省并州郡，而且郡界也都以山川形势而定。秦汉时期萌芽的犬牙相入原则为历代所沿用。即使隋唐大部州郡都遵从山川形便原则，犬牙相入的措施也并未弃而不用。如以出琼花而名闻天下的扬州，隋炀帝时改为江都郡，该郡就地跨江南北。又如以今江西抚州为中心的临川郡境也踞武夷山之东西，唐代的陕州（治今河南三门峡市）也地跨黄河两岸，就是明证。宋代的路比唐代的道更偏离山川形便的原则。唐后期武宁军节度使虽辖有淮南北之地，但其所领四州，仅有一州在淮南。北宋淮南东路虽以淮南为名，却有半路在淮水之北。而且该路与其北面的京东东路边界还形成犬牙交错的曲折状。两汉的豫章郡与唐后期的江南西道和今天江西省几近全等，是一个比较完整的地理单元，在宋代则把它一分为二，东北部归入江南东路，其余部分则与今湖北的东南角组成江南西路。元代幅员过于辽阔，即使小省也有数十万平方公里，且行省长官握有大权，加之行政区划层次既多又复杂，为防止分裂的发生，唯一的手段只有利用犬牙相入的原则。因此元代完全一反过去汉州、唐道、宋路的划分方法，无视历来与划界密切相关的几条最重要的山川边界——秦岭、淮河、南岭、太行山——的存在，使任何一省都不能成为完整的形胜之区。

——据周振鹤《犬牙相入还是山川形便？》

材料二清代学者储大文说：“元代分省建制，惟务侈阔，尽废《禹贡》分州、唐宋分道之旧。合河南河北为一，而黄河之险失；合江南江北为一，而长江之险失；合湖南湖北为一，而洞庭之险失；合浙东浙西为一，而钱塘之险失；淮东、淮西、汉南、汉北州县错隶，而淮汉之险失；汉中隶秦，归州隶楚，又合内江、外江为一，而蜀之险失。故元、明二季流贼之起也，来无所堵，去无所侦，破一县，一府震；破一府，一省震；破一省，各直省皆震。”

——据周振鹤《中国地方行政制度史》

（1）根据材料一，概括古代中国行政区划发展的主要特点。

（2）根据材料二并结合所学知识，指出元代的行省区划造成的不良后果并加以简要评价。

Answer

（1）秦朝之前，行政区划基本采用山川形便原则；秦朝至宋朝，山川形便原则越来越让位于犬牙相入原则；元朝开始，完全突破自然山川的走向来设置行政区，并且有意造成犬牙相入的局面。

（2）后果：对镇压农民起义造成困难；地方无险可守，有碍治安；不同气候土壤的地理区域合而为一，对农业发展带来不利；行省地域过大，不得不增设管理层次。

评价：元代行省制度的设立带来了一些社会弊端。但它便利了中央对地方的管理，加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一，是中国省制的开端。

【解析】依据材料一从“秦朝之前、秦朝至宋朝以及元朝时期”三个时间段分析行政区划设置的特点。

第一小问依据材料二“合湖南湖北为一，而洞庭之险失““元、明二季流贼之起也，来无所堵，去无所侦”的信息并结合所学从政治统治、农业发展以及地理环境等角度分析回答。第二小问评价结合行省制度意义从积极和消极两个视角分析回答。